Энергия партнерства

В крупнейшие ГЧП-проекты в сфере энергетики активно приходят иностранные инвесторы

28.01.2019

Энергетика — одна из сфер экономики, в которой государственно-частное партнерство при создании определенных условий может быть эффективным и по-настоящему выгодным для всех участвующих сторон. Сегодня государство находится в поиске механизмов стимулирования прихода частного инвестора в отрасли, стратегически важные для страны и окупаемость которых на первый взгляд не очевидна или очень растянута по времени. И первые успехи уже есть — бизнес начал активно вкладываться в проекты альтернативной энергетики и энергоснабжение значимых социальных объектов.

Несмотря на то, что тема ГЧП в российском публичном пространстве звучит не один десяток лет, потенциал такой схемы партнерства сегодня используется крайне мало. Виновато в этом, по мнению экспертов, отсутствие традиций и четко обозначенных правил игры, при которых инвестор бы не только увидел свою выгоду, но и смог ее спланировать в более или менее долгосрочной перспективе. Однако позитивные и довольно осязаемые изменения в процессе уже происходят.
Как отмечает кандидат экономических наук, преподаватель Московского энергетического института Елена Шуринова, до недавнего времени государственно-частное партнерство регулировалось в основном региональными законами, единый федеральный закон о ГЧП отсутствовал. «Элементы регулирования механизмов работы государственно-частного партнерства присутствовали в ряде нормативно-правовых актов, например в ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «Об особых экономических зонах» и др. Если говорить конкретно о ГЧП в энергетике, то здесь концессионеры могли воспользоваться нормами законов «Об электроэнергетике» или «Об энергосбережении». В целом же большую часть правил игры и «плюшек», которые мог получить инвестор, каждый регион до недавнего времени прописывал для себя сам», — ​комментирует Елена Шуринова.
Однако за последние годы государство сделало ряд шагов, направленных на развитие ГЧП, главным из которых стало принятие федерального закона. Одним из важнейших его элементов является возникновение права частной собственности на создаваемые объекты. Кроме того, в законе закреплен порядок финансирования проектов за счет средств бюджетной системы исключительно в виде предоставления субсидий — ​это позволило решить проблему несоответствия финансовых обязательств публичного партнера в соответствии с соглашением и формами бюджетного финансирования.
Однако пока «региональный фактор» все еще играет заметную роль. Неудивительно поэтому, что количество ГЧП-проектов в различных регионах может отличаться в разы. Так, один из лидеров в части развития ГЧП — ​Самарская область. На начало 2018 года здесь реализуется 26 проектов с привлеченным внебюджетным финансированием более 16 млрд руб. По словам советника губернатора Самарской области Александра Кобенко, привлечение бизнеса в ГЧП-проекты является одним из приоритетов экономического и социального развития региона — ​согласно этому тезису здесь полностью выстроено законодательство для ГЧП, работают «дорожные карты» с подробнейшим пошаговым алгоритмом реализации проектов, где в том числе прописываются сроки каждого этапа и ответственные за их исполнение и т.д.
Так что не выглядит случайным то, что крупнейший ГЧП-проект в сфере энергетики, согласно данным аналитического центра МИД «ЕвроМедиа», сегодня реализуется именно в Самарской области. Это солнечная электростанция, которую за 10,4 млрд рублей построит в Новокуйбышевске китайский инвестор «Солар системс». Интерес инвесторов к альтернативной энергетике сейчас огромный, в том числе и за счет тарифного регулирования: повышенная плата потребителей за мощность таких объектов позволит инвесторам вернуть вложения за 15 лет с доходностью в 14%. Так что уже в ближайшие годы в число лидеров данного рейтинга может войти немалое число других подобных объектов. Пока же погоду в нем делают проекты традиционной энергетики и ЖКХ. В частности, если рассматривать лидирующую десятку, то половина из нее — ​это проекты концессий, направленных на улучшение теплоснабжения муниципалитетов, еще три — ​строительство электроподстанций. Обращает на себя внимание также большое количество ГЧП-проектов в сфере энергетики в Санкт-Петербурге. Именно здесь сегодня, по мнению инвесторов, созданы лучшие условия для строительства или модернизации объектов энергетики. 

Топ-40 проектов ГЧП в энергетике РФ

Место

Название проекта

Инвестор

Где реализуется проект

Общий объем финансирования, млн руб.

1

Договор аренды с инвестиционными обязательствами на земельный участок для строительства солнечной электростанции (1-я очередь)

ООО «Самарская СЭС»

г. Новокуйбышевск, Самарская область

10 400

2

Передача в концессию объектов теплоснабжения (строительство и модернизация)

ООО «Компьюлинк Инфраструктура Кашира»

г. Кашира, Московская область

1567,6

3

Концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения (реконструкция и строительство объектов наружного освещения)

ООО «Светосервис – Волгоград»

г. Волгоград, Волгоградская область

943,9

4

Договор аренды с инвестиционными обязательствами земельного участка для строительства электроподстанции

ПАО «Ленэнерго»

г. Санкт-Петербург

908

5

Договор аренды с инвестиционными обязательствами по земельному участку для строительства электроподстанции

АО «Санкт-Петербургские электрические сети»

г. Санкт-Петербург

680

6

Передача в концессию объектов теплоснабжения (модернизация и эксплуатация)

АО «Региональные тепловые сети»

г. Лесной, Свердловская область

552,4

7

Реконструкция системы теплоснабжения пос. Чегдомын

АО «Хабаровские энергетические системы»

Верхнебуреинский район, Хабаровский край

539,2

8

Договор аренды с инвестиционными обязательствами по земельному участку для строительства электроподстанции

ПАО «Ленэнерго»

г. Санкт-Петербург

516,5

9

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения (строительство и реконструкция)

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»

г. Котовск, Тамбовская область

501,5

10

Концессия в отношении системы теплоснабжения (строительство и реконструкция )

ООО «Центр»

г. Обь, Новосибирская область

500

11

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения (реконструкция и модернизация котельных)

ООО «Калужская энергосетевая компания»

г. Балабаново, Калужская область

469

12

Передача в концессию объектов централизованной системы теплоснабжения (реконструкция и эксплуатация)

ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания»

г. Заводоуковск, Тюменская область

409

13

Передача в концессию объектов теплоснабжения (реконструкция и эксплуатация котельных)

ООО «Тепловик»

Туймазинский район, Республика Башкортостан

301,8

14

Концессия объектов теплоснабжения (модернизация и реконструкция)

ООО «Карелэнергоресурс»

Республика Карелия

244,5

15

Передача в концессию объектов централизованной системы теплоснабжения (модернизация и эксплуатация)

ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания»

г. Ишим, Тюменская область

224,5

16

Договор аренды с инвестиционными обязательствами на участок земли для строительства котельной (строительство и эксплуатация)

ООО «Петербургтеплоэнерго»

г. Санкт-Петербург

200

17

Создание, реконструкция, модернизация объектов теплоснабжения

ОАО «Тамбовская сетевая компания»

г. Моршанск, Тамбовская область

181,9

18

Договор аренды с инвестиционными обязательствами по земельному участку для строительства электроподстанции (строительство)

ООО «Газпром газомоторное топливо»

г. Санкт-Петербург

157,2

19

Передача в концессию ветроэлектростанции с диспетчерским пунктом (реконструкция объекта)

ООО «СтройИнвест-Энергия»

Чукотский автономный округ

143,3

20

Реконструкция объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения

ОАО «Башкоммунэнерго»

г. Янаул, Республика Башкортостан

125

21

Передача в концессию объектов теплоснабжения (модернизация и эксплуатация)

ПАО «ТГК-1»

Пряжинский и Прионежский районы, Республика Карелия

120

22

Передача в концессию котельной N°5 в с. Кандры (реконструкция и последующая эксплуатация)

ООО «Тепловик»

Туймазинский район, Республика Башкортостан

116,1

23

Реконструкция и строительство 20 объектов газоснабжения

ОАО «Городские газовые сети»

г. Новосибирск, Новосибирская область

102

24

Концессионное соглашение в отношении объектов тепло- и водоснабжения (строительство и реконструкция)

ООО «Инновационные технологии энергетического комплекса»

Нюрбинский район, Республика Саха (Якутия)

94,9

25

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения

ООО «Ресурсосбережение»

Лужский район, Ленинградская область

94

26

Реконструкция системы коммунальной инфраструктуры (строительство и модернизация)

ООО «Смоленская биоэнергетическая компания»

Угранский район, Смоленская область

82,7

27

Передача в концессию котельной N°16 в с.п. Серафимовский (реконструкция и последующая эксплуатация)

ООО «Тепловик»

Туймазинский район, Республика Башкортостан

66,5

28

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения (модернизация)

ООО «Арыылаах»

Нюрбинский район, Республика Саха (Якутия)

64,4

29

Передача в концессию объектов теплоснабжения с. Богучаны (модернизация и эксплуатация)

ООО «УК «Богучанжилкомхоз»

Богучанский район, Красноярский край

62

30

Передача в концессию объектов централизованной системы теплоснабжения (реконструкция и эксплуатация)

ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания»

г. Ялуторовск, Тюменская область

58,5

31

Реконструкция и эксплуатация объектов теплоснабжения с. Федоровка

ООО «Теплый дом»

Федоровский район, Республика Башкортостан

50,1

32

Концессия в отношении объектов теплоснабжения (строительство и реконструкция)

ООО «Ивановская биоэнергетическая компания»

Южский район, Ивановская область

48,8

33

Проектирование, создание, реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения

ГП «Центр развития коммунального комплекса»

Березовский район, Красноярский край

35,8

34

Реконструкция, эксплуатация и обслуживание объектов теплоснабжения

ООО «Теплосистемы»

Краснокутский район, Саратовская область

34,5

35

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения (реконструкция котельных)

АО «Хангаласский Газстрой»

г. Покровск, Республика Саха (Якутия)

33,6

36

Передача в концессию системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения микрорайонов Машиностроителей и Привокзальный

ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж»

г. Реж, Свердловская область

29,9

37

Концессия в отношении объектов теплоснабжения (строительство)

ООО «ИнКомСистемы»

Ардатовский район, Республика Мордовия

27,1

38

Передача в концессию объектов теплоснабжения п. Гремучий

ООО «ЛесСервис»

Богучанский район, Красноярский край

22,5

39

Передача в концессию объектов централизованной системы теплоснабжения (реконструкция и эксплуатация)

ООО «Комплексное коммунальное предприятие»

Приморский район, Архангельская область

22,5

40

Передача в концессию объектов электроснабжения (модернизация котельных и ИТП)

ООО «Региональные энергетические системы»

Тенькинский район, Магаданская область

21,1

Как мы считали
В рейтинг вошли проекты государственно-частного партнерства в сфере тепло- и электроэнергетики, соглашения о которых были подписаны с 2016-го по 2018 г. в регионах РФ и находятся на инвестиционной стадии. Главный критерий для ранжирования — общая сумма инвестиций, млн руб. Данные для составления топ-листа были взяты из документов соглашений частных и публичных партнеров, иных актов, а также на основе открытой информации в сети Интернет. Рейтинг носит ознакомительный характер и может использоваться только в частном порядке. Редакция будет признательна за дополнения и уточнения.
Авторы: Сергей Семенов