Уйти от монопрофильной зависимости

В текущем году 18 муниципалитетов покинут список моногородов

14.05.2018

По данным на 1 марта, в России насчитывается 100 моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, 148 — с имеющимися рисками его ухудшения и 71 — со стабильной социально-экономической ситуацией. Ожидается, что уже до конца года из этого списка исчезнут 18 моногородов, первым из которых на очереди некогда «чисто металлургический» Череповец. В том, какие мероприятия способствуют решению проблем моногородов, постарался разобраться «Вестник».

Профиль территории

Строительство городов и поселков в ХХ веке в России и СССР велось по принципу формирования жилого фонда максимально близко к зонам экономической активности. В первую очередь это относилось к производствам в сфере оборонно-космического комплекса, металлургии, ТЭК, горнодобывающей промышленности, химпрома и пр.

В труднодоступных районах Крайнего Севера — на условиях вахтового метода проживания. А учитывая, что главные минеральные ресурсы страны находились в ее азиатской части, эти населенные пункты оказывались в достаточном отрыве от основного ареала расселения. Градообразующие предприятия развивались, люди обживались на первоначально «временном жилье», оседали, пускали корни, заводили хозяйство и оставались здесь навсегда.

Со временем ресурсы вырабатывались — заводы и рудники закрывались, но рабочие оставались на месте. Кто имел возможность устроиться на других профильных предприятиях, уезжали туда, а большая часть, особенно пенсионеры, вынуждена была влачить жалкое существование, надеясь только на помощь государства. В итоге значительная часть экономически активного населения России сегодня проживает в моногородах. Это серьезная головная боль для региональных властей, ибо депрессивные территории создают большую социальную нагрузку на бюджет и являются постоянными очагами напряженности.

Впрочем, у моногородов есть и достаточно убедительные преимущества — в первую очередь высокая концентрация образованных людей. В числе моногородов есть такие, где количество жителей с высшим и средним специальным образованием на треть выше, чем в среднем по стране. В некоторых моногородах создана социальная инфраструктура высокого уровня. Там уже обычно существует мощная инженерная и энергетическая инфраструктура, приспособленная под нужды градообразующего предприятия. Однако недостатки — следствие прошлых преимуществ. По мнению генерального директора ФРМ Дмитрия Скриванова, проблемы моногородов в новой экономике очевидны. Инфраструктура приспособлена в основном под цели градообразующего предприятия. Она не предназначена для обслуживания диверсифицированной экономики. Только небольшой процент площадок для диверсификационных проектов имеет развитую инфраструктуру, не требующую дополнительных вложений.

В ряде случаев вокруг моногородов создаются территории опережающего социально-экономического развития (ТОР или ТОСЭР) со льготными налоговыми условиями.

Фондовая биржа

Для улучшения ситуации в моногородах, привлечения в них малого и среднего бизнеса, организации производств и создания новых рабочих мест в октябре 2014 года был создан Фонд развития моногородов, учредителем которого выступил государственный Внешэкономбанк. «Важно за счет новых проектов преодолеть зависимость городов, по мере возможности от крупных предприятий создавать новые рабочие места. Главное — сделать условия жизни людей в таких городах более комфортными. Этими вопросами займется Фонд развития моногородов», — объяснил причину создания ФРМ председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

«Поскольку сама идея создания фонда родилась на площадке рабочей группы, то и цели его полностью соответствуют целям государственной политики в поддержке моногородов. Это формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода. Целевая аудитория фонда — моногорода из I категории, отобранные рабочей группой, с наиболее сложной социально-экономической ситуацией», — пояснила Ирина Макиева.

«За 3 года удалось сформировать портфель соглашений на 18 млрд рублей. Сегодня в нем 26 соглашений с моногородами, туда уже переведено 12 млрд рублей. На них приобретены ряд объектов для последующего создания там нового производства, — рассказал генеральный директор Фонда развития моногородов Илья Кривогов. — В алтайском Заринске мы строим крупный кожевенный завод, в башкирском Кумертау — МЭЗ и т.д. Чтобы новые производства создавались максимально быстро, Фонд развития моногородов помогает региональным и муниципальным органам власти сразу по нескольким направлениям. Мы безвозмездно предоставляем средства на создание объектов инфраструктуры, без которых промышленность не может развиваться, — это железные и автомобильные дороги, мосты, системы водоснабжения и водоотведения, тепловые и электрические сети, связь. Фонд также содействует в подготовке новых инвестпроектов по строительству предприятий и участвует в их реализации, предоставляя займы на выгодных условиях. К каждому городу прикреплен координатор от ФРМ, он помогает губернаторам, мэрам и их командам на всех этапах реализации инвестпроектов. Однако недостаточно просто создавать рабочие места, необходимо еще создать нормальные условия жизни для наших граждан. Это и благоустройство, и здравоохранение, и образование, и транспорт».

По информации представителей ФРМ, только в прошлом году фонд предоставил софинансирование расходов регионам для строительства объектов инфраструктуры на общую сумму 6,85 млрд рублей. На эти средства были сданы в эксплуатацию 30 объектов. Еще более 2,96 млрд рублей ФРМ перечислил на реализацию инвестпроектов в моногородах, как имеющих, так и не имеющих статус ТОСЭР. С 16 марта 2018 года этот статус приобрели ряд городов в Ярославской, Курганской, Ростовской, Тульской областей, Алтайского края, Чувашской Республики и других.

Шаг навстречу

Для улучшения социально-экономической и бытовой ситуации в моногородах в 2013 году была разработана концепция комплексного подхода к созданию комфортной среды в городах под названием «Пять шагов благоустройства повседневности». Она легла в основу национальной программы по благоустройству общественной среды моногородов и предполагала преображение сразу пяти основных общественных зон города.

«Шаги» включают в себя благоустройство общественного пространства (вокзалы, парки, площади, рынки), создание возможностей для времяпрепровождения молодежи (развитие условий для бизнеса, отдыха, искусства, творчества), обновление городских достопримечательностей (поддержание своеобразного культурного ДНК города), модернизацию объектов социальной инфраструктуры (школы, библиотеки, больницы, музеи), реконструкцию и перепрофилирование неэффективно используемых зданий и помещений.

Предполагалось, что основные положения концепции должны быть выполнены до марта 2018 года.

Кроме того, ФРМ сосредоточил усилия на привлечении бизнеса в моногорода. К примеру, в Кумертау наблюдательный совет Фонда развития моногородов отобрал проект строительства маслоэкстракционного завода, выделив для этого 5 млрд рублей. Предприятие будет выпускать экспортно ориентированную продукцию, позволив моногороду выйти на внешние рынки. Здесь создадут 520 новых рабочих мест, что в депрессивном регионе составит сразу 15% от общего числа работающих на градообразующих предприятиях города.

В алтайском Заринске (получил статус ТОСЭР) фонд предоставляет заем на 640 млн рублей под 5% годовых сроком на 8 лет предприятию «Русская кожа Алтай» (ГК «Русская кожа») на реализацию проекта строительства кожзавода общим объемом 1,6 млрд рублей.

Высокотехнологичное производство перевязочных материалов в ивановском городе Наволоки также будет создано при софинансировании строительства инфраструктуры из ФРМ (250 млн рублей).

ФРМ участвует и в финансировании строительства объектов инфраструктуры для индустриального парка в городе Канаше (Чувашия).

Кроме того, наблюдательный совет одобрил решение о софинансировании расходов бюджетов Пензенской области и городского поселения Сердобск по строительству инфраструктуры индустриального парка «Сердобский», где до конца 2018 года будет создан комплекс по выращиванию шампиньонов общим объемом 1,4 млрд рублей. ФРМ вложит в проект 44,2 млн рублей, регион — 2,3 млн.

«Новое предприятие на территории ТОСЭР платит пониженный налог на прибыль в размере не более 5% в первые 5 лет и 10‑13% во вторые 5 лет (вместо обычных 20%), уменьшенный страховой взнос 7,6% (вместо 30%). Кроме того, не нужно платить налоги на землю и имущество все первые 10 лет. И порог входа вполне приемлемый — с объемом инвестиций от 2,5 млн рублей, а также с обязательным условием обеспечить от 10 рабочих мест на новом предприятии за первый год деятельности», — рассказал Илья Кривогов.

Инициатива приветствуется

Эффективность мер поддержки моногородов оценивается по-разному. Региональные власти уверены в том, что за счет ФРМ удалось снизить социальное напряжение на местах. Кроме того, уменьшилась зависимость моногородов от градообразующих предприятий, с руководством которых далеко не всегда у властей складывались нормальные отношения. Особенно ярко это проявилось на примере Череповца, 80% промышленной продукции которого выдавал металлургический гигант «Северсталь» (по нему мировой экономический кризис ударил особенно больно).

«Сразу 16 тыс. работников «Северстали» получили уведомление об увольнении — это каждый третий, — рассказал губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. — Необходимо было остановить социальный взрыв, поэтому мне как тогдашнему мэру Череповца пришлось обратиться за поддержкой в Фонд развития моногородов. Был создан комплексный план развития моногорода, и начали организовывать временные работы. Уволенные металлурги косили траву, убирали мусор, были заняты на общественных работах. Мы создали первое в стране инвестиционное агентство и докапитализировали его, поддержали самозанятость. Мы спаслись тогда, и сейчас уровень безработицы в Череповце — 0,8%. Это моногород, который благодаря поддержке, в том числе фонда, сделал реальную реструктуризацию экономики, реальную диверсификацию экономики, влияние компании «Северсталь» составляет всего лишь 12%, а было 70%. Сейчас каждый третий в Вологодской области и Череповце занят в малом и среднем бизнесе. Ныне МСБ — крупнейший налогоплательщик в городе, а Череповец уже готов покинуть список моногородов».

На сегодняшний день в Вологодской области четыре моногорода, их руководство прошло необходимую подготовку в фонде «Сколково» для работы по поддержке своих муниципалитетов и выводу их из депрессивного состояния. Там утверждены точки роста, определен уровень их господдержки.

Первый заместитель губернатора Кемеровской области Владимир Чернов (бывший мэр моногорода) считает, что сегодня необходима реновация здравоохранения и образования, чтобы более успешно решать проблемы моногородов. Как раз за счет новых подготовленных кадров можно будет более оперативно привлекать в регионы бизнес и решать с ним насущные вопросы.

Донской моногород Гуково получил статус индустриального парка-гринфилда в форме ТОР. Благодаря предоставляемым федеральным правительством различным налоговым льготам его потенциальные резиденты должны к 2025 году утроить инвестиции в этот шахтерский город. В настоящее время правительство области уже рассматривает десяток инвестпроектов, собирающихся разместиться в ТОР, на общую сумму свыше 30 млрд рублей.

Еще один бонус для будущих резидентов — самая низкая по сравнению с другими донскими гринфилдами стоимость аренды земли.

Крайне важным моментом для потенциальных инвесторов станет льготный режим подключения к инфраструктуре, что всегда отпугивало бизнесменов, вынужденных тратить на инженерные коммуникации до 15% от общей суммы проекта. В ближайшее время все министерства предложат свои решения по созданию условий по техприсоединению проектов к необходимым мощностям. Власти рассматривают возможность развития инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета.

«Сегодня инфраструктура администрирования и финансирования решения проблем в моногородах построена, — считает член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин. — Другое дело, хватит ли на всех этих финансов? К примеру, в Челябинской области 16 моногородов, 4 из них присвоены статусы ТОР. В них уже требуется вкладывать в инфраструктуру не производственную, а бытовую. Здесь местным властям без средств ФРМ не обойтись». К примеру, во Владимирской области в городе Камешково, где было закрыто градообразующее предприятие «Детская одежда», на деньги ФРМ модернизировали коммунальные сети.

В то же время, считают в ФРМ, для модернизации моногородов необходима «инициатива снизу»: без нее один фонд не сможет реализовывать проекты по привлечению на эти территории бизнеса.

Топ-25 инвестиционных проектов в моногородах

Место	Проект	Отрасль	Инвестор	Город	Инвестиции, млрд руб
1	Строительство каркасов кабин для грузовых автомобилей	Машиностроение	ПАО «КАМАЗ», группа Daimler	Набережные Челны, Татарстан	100
2	Развитие и модернизация производства нефтегазопроводных труб	Металлургия	Выксунский металлургический завод	Выкса, Нижегородская область	40
3	Завод по производству метилового спирта мощностью до 1 млн тонн в год	Химическая промышленность	ООО «Када-Нефтегаз»	Саянск, Иркутская область	37
4	Строительство тепличного комплекса мощностью 45 тыс. тонн томатов в год	АПК	Холдинг «Эко-Культура»	Пикалево, Ленинградская область	15
5	Строительство завода по глубокой переработке зерна	Переработка сельхозпродукции	ООО «Технокорд»	Сердобск, Пензенская область	12
6	Комплекс по переработке мяса	АПК	ГК «Агроэко»	Павловск, Воронежская область	10,8
7	Завод по производству OSB-плит	Деревообработка	ООО «СТОД-Урал»	Верхняя Салда, Свердловская область	10,6
8	Строительство установки по производству аммиака	Химическая промышленность	ООО «Линде Азот Тольятти»	Тольятти, Самарская область	10,4
9	Строительство металлургического завода по производству арматуры и катанки	Металлургия	ООО «Ставсталь»	Невинномысск, Ставропольский край	9,8
10	Производство щитовых домов из клееной древесины	Деревообработка	ЗАО «Ладожский домостроительный комбинат»	Сясьстрой, Ленинградская область	8,5
11	Многофункциональный жилой комплекс Sunrise City	Жилищное строительство	ООО «Санрайс Капитал»	Набережные Челны, Татарстан	7
12	Завод по производству ПАН-прекурсора	Химическая промышленность	UMATEX Group	Елабуга, Республика Татарстан	6,9
13	Строительство маслоэкстракционного завода	Переработка сельхозпродукции	ООО «Элеватор»	Кумертау, Республика Башкортостан	6
14	Завод стружечно-цементных (фибролитовых) стеновых панелей и плит	Производство стройматериалов	АО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат»	Череповец, Вологодская область	3,6
15	Завод по производству керамического кирпича, извести, газобетона и сухих строительных смесей	Производство стройматериалов	ООО «Завод строительных материалов»	Каспийск, Республика Дагестан	3,5
16	Создание многофункционального швейно-отделочного комплекса	Легкая промышленность	ЗАО «Корпорация «Глория Джинс»	Гуково, Ростовская область	2,5
17	Завод по производству фибролитовых плит на основе древесины	Производство стройматериалов	АО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат»	Череповец, Вологодская область	2,4
18	Тепличный комплекс по производству огурцов, томатов и зелени	АПК	ООО «Череповецкий тепличный комплекс «Новый»	Череповец, Вологодская область	2,3
19	Строительство завода по производству магниевой продукции, фосфатно-магниевых и растворимых минеральных удобрений	Химическая промышленность	ООО «Альп»	Невинномысск, Ставропольский край	2,29
20	Развитие и расширение добычи золота, геологоразведка	Добыча полезных ископаемых	ООО «Нерюнгри-Металлик»	Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)	2
21	Завод по переработке трески, пикши и иных видов рыб	Переработка сельхозпродукции	ООО «Рыботорговая сеть», ООО «Группа «Баренц»	Кондопога, Республика Карелия	1,8
22	Расширение производства масел, жиров и кормов с последующим развитием инфраструктуры предприятия	Переработка сельхозпродукции	ООО «Каргилл»	Ефремов, Тульская область	1,8
23	Строительство завода по производству кож для обуви, мебели, автомобильных интерьеров и медицинской промышленности	Легкая промышленность	ГК «Русская кожа»	Заринск, Алтайский край	1,6
24	Кластер предприятий по выпуску комплектующих для производства обуви	Легкая промышленность	ГК «Обувь России»	Линево, Новосибирская область	1,6
25	Завод по производству изделий из газобетона автоклавного твердения	Производство стройматериалов	ООО «Гуковский завод строительных материалов»	Гуково, Ростовская область	1,6

Как мы считали

В рейтинг вошли крупнейшие инвестиционные проекты в моногородах России. Основание для ранжирования — сумма инвестиций в проект. Информация о проектах была предоставлена Фондом развития моногородов, региональными органами власти, мэриями моногородов. Данные также были взяты с официальных сайтов региональных правительства, мэрий городов, особых экономических зон, территорий опережающего развития. Рейтинг носит ознакомительный характер и может использоваться только в частном порядке. Редакция будет признательна за дополнения и уточнения

Авторы: Сергей Кисин