Санитары городов

Предприятия сферы ЖКХ назвали «санитарообразующими»

21.07.2020
Яндекс.Дзен Instagram
Такую оценку отрасли дали эксперты федерального и регионального уровней, собравшиеся на онлайн-конференции «Водопроводно-канализационное хозяйство России: проблемы и пути решения. Работа систем жизнеобеспечения в период пандемии коронавируса». Мероприятие организовано Отраслевым журналом «Вестник. Строительство. Архитектура. Инфраструктура», выпускаемым международным издательским домом «ЕвроМедиа».

Держать удар
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова рассказала о финансовом положении водоканалов в период пандемии и о влиянии на их работу постановления Правительства РФ N° 424, которое предусматривает отсрочку платежей за ЖКУ. «Постановление N° 424 значительно усугубило нашу финансовую ситуацию, — сообщила Елена Довлатова. — Мы все недоумеваем о причинах его появления. Это своеобразный реверанс в сторону населения, который не избавляет их от задолженности, а переносит ее. Тем не менее оно полностью провалило экономику жилищно-коммунального хозяйства». Эксперт пояснила, что в первое время сборы платежей за водоснабжение и водоотведение были 10-20%, потом ситуация стала выправляться, но остается сложной.
Прекращение работы некоторых предприятий во время пандемии тоже негативно сказалось на экономике ВКХ — они просто потеряли выручку. Сейчас представители отрасли с нетерпением ждут отмены постановления N° 424.

Коронавирус «съел» инвестпрограммы
Кроме того, из-за уменьшения объема выручки предприятиям будет сложно реализовать запланированные инвестпрограммы. «Мы считаем, что сейчас самое важное для наших предприятий — безболезненное изменение инвестпрограмм. Из-за того что мы недосчитаемся определенного количества выручки, мы не сможем реализовать их в полном объеме. Это обернется для нас сокращением тарифов», — рассказывает директор ассоциации.
У предприятий ВКХ лишь 17% бюджета отведено под финансирование инвестпрограмм. По словам Довлатовой, эти средства сейчас «съедены» коронавирусом — из-за недосбора, покупки масок, антисептиков для работников предприятий.

Ее утверждения подтверждают и региональные представители. Так, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Ирина Ялтырева рассказала, что из-за пандемии значительно сократится внебюджетное финансирование программ, входящих в нацпроект «Чистая вода».
«Все программы нацпроекта с привлечением федеральных средств будут выполнены, их всего пять в 2020 году. Но все, что связано с внебюджетным средствами, вызывает у нас большие опасения. Порядка 963 млн рублей запланировано привлечь как внебюджетные средства в рамках проекта «Чистая вода», но, по прогнозам, только 570 млн рублей будет освоено. Конечно, мы ожидали не тех цифр», — утверждает Ирина Ялтырева.

Помочь отрасли
Представителей отрасли ВКХ остро волнует вопрос о критериях, которым должны отвечать предприятия водоканала для включения в перечень системообразующих. Напомним, статус системообразующих предприятий позволяет получить от государства поддержку в виде, например, льготных кредитов.
«В этот список вошли 17 предприятий ВКХ с выручкой более 3,5 млрд рублей. Они до сих пор не получили никакой помощи, зато их постоянно «мониторят», — рассказывает Елена Довлатова. По ее мнению, критерии, созданные для прохождения в список системообразующих предприятий, изначально «придуманы» не для водоканалов.
Заместитель председателя Заксобрания Ростовской области Александр Скрябин также раскритиковал критерии для включения в этот перечень. «Если обсуждать постановление Правительства РФ N° 582, то ограничение по вхождению в список предприятий с выручкой свыше 3 млрд не совсем логично. Предприятия, которые снабжают большую часть Ростовской области, которые как раз-таки нуждаются, в этот перечень не попали», — объясняет он.
«Власть недооценивает деятельность водоканалов. Мы не являемся системообразующими, но мы являемся эпидемиологическим щитом. Где еще брать чистую воду? Кто еще отводит стоки? Мы не системообразующие, а «санитарообразующие», — отметила директор ассоциации.
Сейчас водоканал может ждать помощи только от региональных властей. Например, ассоциация просит, чтобы региональное правительство дало возможность отсрочки на налог на имущество.
Регионы действительно пытаются помочь. Так, по словам Александра Скрябина, МинЖКХ региона приобретает предприятиям технику, трубопроводы для того, чтобы поддержать водоканалы. Но эти меры, по его мнению, не до конца системные, их надо урегулировать.
Генеральный директор ГУП «Управление развития систем водоснабжения» Наталья Ефимченко рассказала, что регион, несмотря на ограниченность возможностей, сделал все возможное. «Сейчас рассматривается вопрос о предоставлении субсидий. Приняты решения об отсрочке арендной платы на муниципальное и областное имущество и о снижении ее до 50%. Мы еще также внесли предложения об отсрочке уплаты аренды за землю и об установлении льготных тарифов за подключение для населения», — поделилась она. Наталья Ефимченко также высказала свое отношение к невключению предприятий в перечень системообразующих, ведь это значит, что со всеми убытками придется справляться самим. «Реализация у нас уменьшилась по прочим потребителям на 30%, а по населению осталась в пределах нормы, но это потому, что люди находятся дома. Власть приняла решение по субсидированию ТКО, но для наших предприятий не принято ничего», — комментирует директор «Управления развития систем водоснабжения».

Пандемия — не основная проблема
У отрасли ВКХ проблемы были и без пандемии. Например, вопрос о персональных данных затрудняет работу водоканалов, которые пытаются взыскать штрафы с должников. Сейчас вступают в силу нормативные акты, которые требуют обязательно при подаче заявления в суд передавать весь набор персональных данных.
«Мы их (персональные данные. — Прим. ред.) априори иметь не можем. Это тормозит работу. Для решения обращались и в Минстрой, который разрешил все равно подавать заявление по неоплате в суд, а суд не имеет права отказать. Тогда мы просто просим суд запросить эти данные. Вот такая запутанная система», — рассказывает Елена Довлатова.
Остаются также нерешенными вечные вопросы о ветшающих сетях водопроводов. Этот вопрос из-за шаткого экономического положения водоканалов стал как никогда острым. По словам доцента кафедры гражданского и предпринимательского права ЮРИУ РАНХиГС, кандидата юридических наук Алексея Кандыбки, вопросы с тарифами и ухудшением качества систем водоснабжения и водоотведения тянутся еще с 90-х годов. «У нас 200 населенных пунктов с 2006-го по 2012 год остались без систем водоснабжения и водоотведения. Мы теряем не только качество, но и целые населенные пункты остаются без водоснабжения. И дальше это будет продолжаться, потому что изношенность систем — 90%», — комментирует он.

Вице-президент союза «ТПП РО» Сергей Шнейдер отметил, что в настоящее время на территории Ростовской области действует 163 предприятия водоснабжения и (или) водоотведения и 135 предприятий централизованного теплоснабжения. Тарифы для этих организаций коммунального комплекса имеют высокую степень дифференциации — наибольший тариф превышает наименьший в 7 раз. «Такая ситуация во многом унаследована от 15 лет свободного регулирования, осуществлявшегося до 2012 года на муниципальных уровнях. При этом уровень роста тарифов часто зависел от субъективных обстоятельств. В результате сложился значительный дисбаланс, поставивший одни предприятия в выгодные условия, а другие на грань выживания», — подчеркнул эксперт.
По его словам, вышедшие в 2012 году новые федеральные законы в сфере тепло- и водоснабжения, ввели понятие предельного уровня роста тарифа, который ежегодно рассчитывается для региона в зависимости от уровня инфляции и динамики доходов населения, но, как правило, не превышающий 2,5-4%. Применение такого расчетного индекса по отношению ко всем организациям коммунального комплекса законсервировало этот дисбаланс, что уже создает большие проблемы (водоснабжение Таганрога, Сальска и др.).

«Предложенные этими же законами механизмы объективной оценки технически и экономически обоснованных тарифных значений (техническое обследование, энергоаудит, схемы ресурсоснабжения) практически не используются, так как полномочия и ответственность всех участников этого процесса размыты, а существующие проблемы межуровневого и межведомственного взаимодействия в органах власти не позволяют выстроить работающую модель», — сказал Сергей Шнейдер.

Для тех, кому 60+
Елена Довлатова рассказала и о позитивных инициативах в отрасли. Одной из них является разрабатываемая Минстроем РФ программа модернизации коммунальной инфраструктуры с износом более 60%. По ее словам, пока программа «60+» не имеет каких-либо ясных очертаний, потому что она пока только в проекте. «Основным тупиком является то, что трудно определить индекс технического состояния предприятия из-за отсутствия хорошей статистики. Сейчас активно работаем над тем, чтобы создать методику оценки технического состояния», — поделилась она.

Усовершенствовать систему водоснабжения также возможно и на уровне региона. Так, об идее создания новой модели распределения ресурсов рассказал главный архитектор организации «Проект-Север» Алексей Полянский: «Создание ресурсной модели, которая бы позволила использовать различные комбинации по водоснабжению территории, будет полезно. Эта модель учитывает особенности региона. Так, Цимлянское водохранилище является важной частью водоснабжения региона, поэтому нельзя ее упускать из виду, хотя многие специалисты утверждают, что этот ресурс был создан больше для мелиорации. Разработка ресурсной модели позволит оптимизировать и расход, и распределение ресурсов».
Больше всего представителей ЖКХ волнует возможное решение о заморозке тарифов. По их мнению, сейчас это только усугубит положение отрасли. По мнению замминистра ЖКХ Ростовской области, эта инициатива экономически не обоснована.
Елена Довлатова согласилась с тем, что заморозка тарифов станет плохим решением для всей отрасли. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения выразила свое неудовлетворение подобным решением на последнем совещании в Минстрое. По ее мнению, из-за постоянных изменений «правил игры» отрасль не получает достаточно инвестиций.

Проблемы в сфере ВКХ подтверждают и статистика, и специалисты данной сферы. Пандемия катализировала проблемы отрасли, которые копились несколько десятилетий. А ведь обеспечение населения чистой водой остается актуальным для многих населенных пунктов России. Остается надеяться, что новые программы отрасли позволят решить накопившиеся вопросы и станут импульсом для развития ЖКХ. 
Авторы: Алла Гуцева