Соответствовать СОУТ

Специальная оценка условий труда заменила аттестацию рабочих мест

29.12.2014

С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон № 426 ФЗ «о специальной оценке условий труда». Он в корне изменил ситуацию с определением условий труда на рабочих местах: понятие «аттестация рабочих мест» было заменено новым термином «специальная оценка условий труда» (СОУТ). Что это значит для работников и работодателей, как изменилась процедура оценки условий труда, «Вестнику» рассказал заведующий испытательной лабораторией ООО «Эксперт-Консалтинг» Владимир Павленко.

Очевидная разница
— Более 12 лет я занимался аттестацией рабочих мест, и уже год — специальной оценкой условий труда. И могу сказать, что нововведение сильно изменило и саму процедуру, и смысл определения безопасности рабочего места. Результаты СОУТ, в отличие от аттестации, вносят коррективы во многие направления как финансовой, так и трудоохранной деятельности работодателя, коррективы в работу ФСС и Пенсионного фонда.

Во-первых, теперь несколько снижена нагрузка на работодателя в плане стоимости услуги. Если аттестация учитывала три показателя — гигиеническую оценку условий труда, травмоопасность рабочего места и обеспеченность работников спецодеждой, то в рамках СОУТ осталась только гигиеническая составляющая, соответственно, только за нее и надо платить.

Во-вторых, при аттестации измерениям и исследованиям подлежали все факторы, имеющиеся на рабочем месте и обусловленные технологическим процессом, применяемыми сырьем, материалами и оборудованием. При проведении СОУТ прежде чем приступить к измерению, нужно сначала идентифицировать производственные факторы. Министерство труда РФ разработало классификатор потенциально опасных и вредных факторов, в соответствии с которым организация, производящая спецоценку, должна определить факторы на рабочем месте, — если они присутствуют в утвержденном списке, значит, подлежат измерению.

Возьмем, к примеру, типичное рабочее место офисного сотрудника. При аттестации измерениям подлежали такие факторы, как освещенность, электромагнитное излучение от экрана монитора компьютера, напряженность и тяжесть трудового процесса, дважды в год — зимой и летом — микроклимат (температура воздуха в помещении и т.д.). При проведении СОУТ на таком рабочем месте идентифицируется только освещенность рабочей поверхности, и все. Такие факторы, как микроклимат, должны измеряться только тогда, когда есть технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла или холода (к примеру, холодильная камера на мясоперерабатывающем заводе или сталеплавильная печь в цеху).

В-третьих, значительно повысилась ответственность организации, проводящей СОУТ. Нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения СОУТ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей, на юридических лиц — от 70 тыс. до 100 тыс. рублей. В-четвертых, при аттестации рабочих мест установление льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда происходило по списочному принципу, а именно доплаты, дополнительные отпуска и сокращенный рабочий день назначались работникам по результатам аттестации только в том случае, если их профессии, должности или виды работ были поименованы в соответствующих списках. Теперь же вышеуказанные льготы устанавливаются исключительно за фактические условия труда по результатам инструментальных измерений. Досрочный выход на пенсию таких работников, как электрогазосварщик, термист, маляр и т.д., также зависит от результатов СОУТ. Теперь работодатель для учета вредного стажа осуществляет в отношении таких работников дополнительные страховые взносы в ПФР, размеры которых устанавливаются по результатам СОУТ.

Законные противоречия
— Получается, с одной стороны, если человек работает в помещении, где слишком холодно или жарко, это не нарушение (по СОУТ). Но эта ситуация идет вразрез с требованиями Роспотребнадзора, который следит за гигиеническими нормативами в соответствии с законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с ним работодатель должен обеспечить нормальные условия труда на рабочем месте и ежегодно (а по некоторым факторам даже раз в квартал) проводить исследования производственных факторов в рамках производственного контроля.
И если раньше аттестация рабочих мест и производственный контроль пользовались одной нормативной базой, то теперь они могут давать совершенно противоположные оценки: по СОУТ все получается хорошо и допустимо, а по производственному контролю — все плохо. Кстати, в статистику Минтруда РФ попадают только результаты спецоценки. Кроме того, работодатель обязан проводить СОУТ не реже одного раза в пять лет. В результате у него появляется план мероприятий по улучшению условий труда, если были установлены не соответствующие нормативам факторы.

Проведение СОУТ находится под контролем Государственной инспекции труда: в конце года она составляет список плановых проверок и вывешивает его у себя на сайте. С 1 января 2015 года штрафы за нарушение трудового законодательства дифференцируются по разным направлениям и увеличиваются (сейчас максимальный штраф — 50 тыс. руб., а с нового года может доходить и до 200 тыс. руб. за один вид нарушения). В том числе нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение влечет наложение штрафа на юридических лиц от 60 тыс. до 80 тыс. руб. Это политика государства по материальному стимулированию работодателя на обеспечение безопасных условий труда. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медосмотров — до 130 тыс. руб. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — до 150 тыс. руб.
Пока он их не устранил — работник получает компенсации и льготы. Когда вредные факторы устранены, после проведения внеплановой спецоценки на рабочих местах руководитель имеет право их снять. К слову, если нарушения выявляет Роспотребнадзор, это никоим образом не обязывает работодателя к компенсационным выплатам и предоставлению льгот.

Также я считаю, что из СОУТ напрасно убрали оценку травмоопасности рабочих мест. Часто оборудование в силу различных обстоятельств не соответствует необходимым требованиям, и при аттестации рабочего места мы это отражали в протоколах, выводили соответствующую оценку и разрабатывали план мероприятий по исправлению ситуации. Бывало даже, что работодатель реагировал моментально: пока мы переходим в следующий цех, в этом ремонтная служба уже устанавливает защитные устройства и т.д. А сейчас все отдано на откуп самому работодателю, его службе по охране труда, что, мне кажется, не совсем правильно.

По вопросам проведения СОУТ можно обращаться в компанию «Эксперт-Консалтинг»: тел.: (863) 260-53-09, 299-46-19, www.econ-rostov.ru