«Разработчики государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» «хотели, как лучше», а у ее исполнителей «получилось, как всегда», — отмечают эксперты ЦЭНЭФ в докладе «Сравнение мер российской политики повышения энергоэффективности с мерами, принятыми в развитых странах». — Положение о субсидировании региональных программ приняли поздно. С учетом процедур подготовки заявок и их рассмотрения в регионы деньги попали не ранее ноября 2011 г. В ноябре уже в разгаре отопительный сезон, и многие работы провести было просто нельзя, или масштабы их проведения сильно ограничены». Сегодня регионы находятся на промежуточном этапе: региональные и муниципальные программы в области энергосбережения уже приняты, но еще не осуществлены установка приборов учета энергоресурсов и переход к взаимным расчетам и государственному тарифному регулированию на основе данных приборов учета, а не утвержденных нормативов потребления. Кроме того, планируется введение управляющими организациями многоквартирных домов планов проведения обязательных и добровольных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Следующим этапом (до конца 2012 года) должно стать повсеместное введение системы обязательных и добровольных энергетических обследований и составления энергетических паспортов жилых домов, предприятий и иных объектов экономики, компаний, органов государственной власти, учреждений и т.д.
Обзор региональных программ по энергосбережению
Ставропольский край
За 2011 год выполнения программы общий объем ее финансирования составил более 1,234 млрд руб. (102,3% от планового объема). В связи с поздним получением средств из федерального бюджета (более 131 млн руб.) освоить их не удалось. Большая часть мероприятий программы финансировалась из внебюджетных источников. По итогам реализации, в частности, запущена в эксплуатацию автономная котельная мощностью 4,65 МВт с использованием биотоплива г. Михайловске. Установлены 2902 прибора учета потребления электроэнергии, тепла, газа и воды на объектах ЖКХ и котельных. Также удалось реализовать ряд проектов. Так, в г. Изобильном в прошлом году был построен первый «энергоэффективный» дом на 40 квартир, еще один «энергоэффективный»
Астраханская область
В 2011 г. на реализацию региональной программы энергосбережения средства федерального и регионального бюджета не выделялись. Общий объем финансирования мероприятий программы составил более 2,252 млрд рублей, большая часть которых — из внебюджетных источников (ООО
По словам министра ЖКХ Астраханской области Виктора Яковлева, в регионе получают распространение энергосервисные компании. В частности, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» заключило энергосервисный контракт
Волгоградская область
По словам первого заместителя председателя Комитета ЖКХ администрации Волгоградской области Александра Заборского, в регионе реализуются сразу две программы, стимулирующие установку приборов учета. Общая потребность в финансировании установки всех приборов учета — 2,4 млрд рублей. «На сегодня в Волгоградской области 11490 многоквартирных домов, из них оснащено приборами учета холодной воды всего 14,2%, горячей воды — 21%, тепла — 17,5%, электроэнергии — 46,5%. Об индивидуальных приборах учета и говорить не приходится: холодной воды — 12%, горячей — 18%, тепла — электроэнергии — 75%», — сообщил Александр Заборский. По его мнению, необходимо безотлагательно усилить работу по энергосбережению, нормированию расходов
«Если в коммунальной сфере энергосбережением мы занимаемся достаточно давно, то в жилищном фонде работы непочатый край. В числе наиболее важных мероприятий — создание условий экономической привлекательности через кредитование и льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, создание биллинговых компаний по опыту европейских стран и самое главное — привлечение населения к решению вопросов энергосбережения через сообщества собственников жилья путем проведения масштабной информационной поддержки и т.д.», — отметил собеседник.
Губернатор Волгоградской области Сергей Боженов видит потенциал применения энергоэффективных технологий и в ТЭК. По словам главы региона, в настоящее время в области электросетевое хозяйство развивается не такими темпами, как того требует время и ситуация. «У нас нет партнерской программы с МРСК, есть серьезные долги сбытовых компаний, которые не дают региону импульса к развитию. Все эти задачи мы должны решить в течение
Краснодарский край
Краевая программа — самая внушительная по объемам финансирования и довольно проработанная среди всех региональных программ на Юге. В 2011 году на финансирование мероприятий программы, согласно документации местного Законодательного собрания, было предусмотрено 5,044 млрд рублей. Согласно программе, только на установку приборов учета в 2011 г. планировалось направить рекордную на Юге сумму (более 5 млрд рублей). Однако требования
Ростовская область
Согласно областной программе энергосбережения, на реализацию мероприятий в 2011 году планировалось направить более 3,7 млрд рублей, причем основной объем финансирования — на установку общедомовых приборов и поквартирных счетчиков и мероприятия по оптимизации расхода ресурсов в тепло- и водоснабжении. Так, по информации министерства ЖКХ области, в мае текущего года уровень установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах составил 50%. Необходимо установить еще 26818 приборов. Министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш поставил задачу перед муниципальными образованиями установить общедомовые приборы до 1 июля 2012 года.
По мнению генерального директора НП «Центр энергосбережения и инновационных технологий» Ростовской области Анатолия Ковальчука, оснащение МКД общедомовыми приборами происходит осмысленно. Но существующая повсеместно тенденция — устанавливаем то, что подешевле, подтверждает экономику, но не грамотность. Существующая расхожая теория, что при установке приборов учета снижается стоимость потребляемых энергоресурсов до 30%, подтверждается не всегда и не на всех объектах. «Фактическое потребление, подтвержденное приборами учета, заставляет задуматься о его снижении, а это прямой путь к повышению энергоэффективности и снижению затрат, — считает Ковальчук. — Если делить реализацию программы энергосбережения Ростовской области на фазы, то мы находимся в фазе затухания обсуждения проблем энергосбережения. Уже наступает фаза — а что делать дальше? Приходится констатировать, что положения ФЗ № 261 от 23 ноября 2009 года повсеместно на практике реализуются слабо». Это связано с двумя факторами:
Сводная таблица базовых параметров региональных программ энергосбережения
Название программы |
Объемы и источники финансирования программы (млн руб.) |
|
Основные цели, суммарная экономия к 2020 г. |
| |||||||
| Всего | Федеральный бюджет | Региональный бюджет | Муниципальные бюджеты | Внебюджетные источники и средства предприятий | Топлива (газа), млн м3 | Воды, млн м3 | Использование ВИЭ (увеличение доли и объема производства энергии с использованием ВИЭ в общем объеме производства энергии, объемы финансирования, крупные проекты) | |||
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области | 7893,7 | н/д | 769,6 | 567,6 | 6556,4 | 36,2 | 2220 | 85,4 | 3770 | н/д | Увеличение доли ВИЭ от 0,01% до 4,5% к 2020 г. |
«Долгосрочная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области |
143713 |
н/д |
1712,8 |
9177 |
61023 |
77 | 5111,5 | 1217,2 | 2829 |
51,6 |
Увеличение доли ВИЭ с 16% до 50%/увеличение объема производства ВИЭ в 26 раз (с 289,76 в 2007 г. до 7 577,8 тыс. т.у.т. в 2020 г.)/ строительство ветропарка «Нижняя Волга» на 300 МВт |
Суммарная экономия энергоресурсов около 388 млн т.у.т. | |||||||||||
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период | 191034 | н/д | 10844 | 12823 | 167367 | 33 | 2859,7 | 2045 | 4013,7 | 216,56 | Подпрограмма «Развитие возобновляемых источников энергии» стоимостью более 42,1 млрд руб./ увеличение доли энергетических ресурсов, производимых с использованием ВИЭ, в общем объеме энергетических ресурсов, с 2 до 13,3% к 2020 г. |
«Областная долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» | 121679,8 | н/д | 1815 | н/д | 119864,8 | 30,86 | 3570,8 | 14046 | 2126 | 241,6 | Увеличение доли с 0,2% до 4,5% к 2020 году/финансирование пилотных проектов в сфере ВИЭ — 180 млн руб. из областного бюджета |
«Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае | 4143,6 | н/д | 76,5 | 90,27 | 537,816 | 48,8 | 216,6 | 2,132 | 88,7 | 2,307 | Увеличение доли с 3,6% до 4,5%/финансирование программы по развитию ВИЭ — 1,260 млрд руб. |
Источник: программы энергосбережения регионов, НП «ЭнергоЭксперт»
Сокращения в таблице: ТЭБ —