Как напоить Юг России чистой водой?

Мировой опыт использования инструментов государственно-частного партнерства оздоровит сферу ВКХ ЮФО

27.09.2012
Яндекс.Дзен Instagram
В начале апреля в донской столице стартовал I Отраслевой форум Юга России — первый из цикла мероприятий, организованных ИД «МедиаЮг» для специалистов сферы строительства и ЖКХ. Для форума, который также вслед за Ростовом прошел в Краснодаре, была избрана тематика, демонстрирующая резервы городов в модернизации сферы водно-канализационного хозяйства. Заявленная тема — «Инновационные технологии для модернизации ВКХ» — собрала на одной площадке специалистов и экспертов водно-канализационного хозяйства. Партнерами форума выступили компании Grundfos и «Пенетрон-Краснодар».

Приоритет инвестиций в ВКХ — обеспечение инфраструктурного развития и повышение экологической безопасности РО

Новый формат отраслевых мероприятий был заимствован у немецких коллег. Так, партнер ИД «МедиаЮг» — крупнейший в Германии издательский дом Bauverlag, специализирующийся на выпуске отраслевых изданий, уже несколько лет подряд проводит аналогичные встречи для немецких специалистов. Открывая мероприятие в Ростове-на-Дону, главный редактор ИД «МедиаЮг» Максим Федоров выразил надежду, что отраслевые форумы на российской земле будут пользоваться такой же популярностью, как и в Европе, потому что с их помощью можно не только обсуждать актуальные вопросы отрасли, но и совместно предлагать решения ключевых проблем. Прежняя экономика отрасли оставила в наследство морально устаревшие, изношенные фонды по всей стране, неспроста эстафету проведения форума после Ростова и Краснодара готовы подхватить Волгоград и Ставрополь. В мероприятии, организованном в донской столице, приняли участие министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш, его заместитель Андрей Майер, генеральный директор ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону Александр Скрябин, главы муниципальных образований РО, руководители и специалисты предприятий ЖКХ, представители проектных организаций. В ходе мероприятия участники обозначили возможные пути решения проблем отрасли посредством инвестиционных мероприятий и внедрения инновационных технологий. В частности, речь шла о мировом опыте использования инструментов государственно-частного партнерства как наиболее эффективного и универсального способа модернизации сферы ВКХ. «Проблемы в сфере водно-канализационного хозяйства накапливались годами, поэтому нельзя рассчитывать на их незамедлительное решение, — отметил в своем выступлении министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш. — Большая часть объектов, построенных в 70-е годы прошлого века, имеют высокий процент износа. Для их восстановления и развития необходимы ежегодные капитальные вложения в объеме порядка 15 млрд рублей. Фактическое финансирование за счет всех источников составляет 5-5,5 млрд рублей в год. Сложившаяся ситуация может быть разрешена только путем привлечения частных инвестиций в сферу ВКХ при условии государственной поддержки».

В качестве положительных примеров выполнения программы развития и модернизации инфраструктуры по принципу ГЧП присутствующим были озвучены несколько масштабных инвестиционных проектов. Первый — «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», которая успешно реализуется при поддержке ВЭБа и за счет средств основного инвестора ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону. Второй — региональный проект «Чистый Дон», поддерживаемый ООО «АБВК-Эко» (структура ОАО «Евразийский»). Оба проекта не обходятся без привлечения средств Инвестфонда РФ. Также в рамках областной программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012-2017 годы, направленной на привлечение дополнительных средств из федерального бюджета, предусмотренных ФЦП «Чистая вода», обязательным условием является привлечение частных инвестиций.

Заместитель министра ЖКХ РО Андрей Майер остановился на фактических данных объема финансирования программы, запланированного в 2012 году. Он составит 11,7 млрд рублей, из которых средства федерального бюджета — 2,3 млрд рублей, областного — 2,5 млрд, местных бюджетов — 1,2 млрд, внебюджетных источников — 5,7 млрд рублей. «На 2012 год в программу включено 131 мероприятие по строительству, реконструкции, проектированию и капитальному ремонту объектов ВКХ на территории 44 муниципальных образований. Формированием программных мероприятий занимается комиссия министерства ЖКХ с привлечением представителей проектных и специализированных организаций», — подчеркнул замминистра ЖКХ.

Безусловный интерес участников форума вызвало выступление официального представителя ГК «Внешэкономбанк» (ВЭБ), одного из ключевых финансовых институтов, который призван помочь государству в решении проблем ВКХ, Вадима Украинцева. Директор представительства ВЭБа в ЮФО объяснил основные принципы государственно-частного партнерства. «Система предусматривает гораздо меньшее количество регулируемых параметров риска и более простую схему платежей со стороны государства. В результате схема ГЧП предоставляет на порядок более структурированный продукт, позволяющий реализовать сложные проекты с меньшим риском удорожания, лучшим качеством исполнения и распределением по времени, затратам региональных бюджетов. Это очень актуально в условиях дефицита государственного бюджета, и, что очень важно, идет процесс распределения рисков между исполнительной властью, которая является заказчиком, и частным сообществом, которое тоже является неотъемлемым участником этого института», — рассказал Вадим Украинцев. Министр ЖКХ РО Сергей Сидаш в продолжение темы подтвердил намерение органов власти продолжать работу с ВЭБом в разработке новых инвестиционных проектов, высоко оценив готовность госкорпорации к оказанию консультационной помощи. В свою очередь, Сергей Шнейдер, заместитель генерального директора ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону, выбранного базовым для реализации сразу двух масштабных инфраструктурных проектов, подчеркнул, что институт государственно-частного партнерства нуждается в первую очередь в законодательной поддержке. «Вложение частного инвестора в муниципальную инфраструктуру, с точки зрения российского законодательства, является спорным и не имеет правовых основ. Нет механизмов отбора проектов, законодательно не закреплены условия долгосрочных взаимных обязательств, — поделился Сергей Шнейдер. — В реализации крупнейшего проекта ГЧП большую часть времени мы занимаемся разработкой постановлений, положений, методик, которые не находят подтверждения на федеральном уровне, несмотря на то, что в Ростовской области закон о ГЧП, определяющий базовые основы, уже существует. Безусловно, на местном уровне созданы все условия для того, чтобы наш проект и другие аналогичные проекты реализовывались, но проблем на пути становления схемы государственно-частного партнерства очень много, и ростовский водоканал стал экспериментальной площадкой для отработки механизмов ГЧП». Резюмируя доклад заместителя, генеральный директор ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону Александр Скрябин заострил внимание на том, что в компании образовалась профессиональная команда, которая не боится создавать новый продукт, в том числе и законодательный, благодаря чему образовался некий конгломерат частного инвестора и власти. «Кроме того, что предприятие становится энергоэффективным, мы не должны забывать и о том, что инвестиционная цель проекта — повышение уровня экологической безопасности объектов ВКХ, которое даст возможность для более интенсивного строительного развития донской столицы и улучшения условий жизни многих людей», — подчеркнул Александр Скрябин.

Множество профессиональных вопросов у гостей форумов как в Ростове-на-Дону, так и в Краснодаре вызвала презентация партнера форума компании Grundfos — одного из мировых лидеров в производстве насосного оборудования. Руководитель представительства компании Grundfos в ЮФО Антон Денисенко продемонстрировал преимущества использования продукции на объектах коммунального хозяйства на конкретных примерах, подкрепленных фактическими данными по стоимости, срокам окупаемости, условиям эксплуатации и гарантийному обслуживанию оборудования. Благодаря высокому качеству продукции и опыту компетентных сотрудников в решении технических вопросов в ВКХ компания занимает лидирующие позиции на рынке. Помимо этого, требования федерального закона об энергосбережении вынуждают многие предприятия задумываться о сокращении расхода энергоресурсов, и в этом случае компания Grundfos предоставляет возможность проведения аудита насосных систем, используя программно-аппаратный мобильный измерительный комплекс. Профессор, доктор технических наук кафедры водоснабжения и водоотведения РГСУ Николай Серпокрылов дал объективную оценку современному состоянию систем водоснабжения и водоотведения в малых сельских поселениях Ростовской области, где современные инновационные технологии в силу своей специфики не рассчитаны на местные условия эксплуатации, и именно это стоит учитывать производителям насосного оборудования в своих разработках. «Приятно, что I форум по модернизации водопроводно-канализационного хозяйства стартовал именно в Ростовской области, где этот вопрос наиболее актуален. Благодаря сложившимся взаимоотношениям с ИД «МедиаЮг», которые носят конструктивный характер, все проблемы отрасли, обсуждаемые в ходе мероприятия, все предложения, безусловно, будут учитываться министерством жилищно-коммунального хозяйства в своей работе», — подвел итоги министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш.

Справка

Серия мероприятий для специалистов сферы строительства и ЖКХ, объединенных под названием «Отраслевой форум Юга России», прошли впервые в крупнейших городах ЮФО и СКФО — Ростове-на-Дону, Краснодаре, Волгограде, Ставрополе. Организатор мероприятий — ИД «МедиаЮг». Основная цель форума — собрать на одной площадке для обсуждения актуальных вопросов конкретной отрасли представителей органов власти, специалистов, экспертов, СМИ. Пилотные мероприятия в Ростове и Краснодаре собрали около 130 специалистов в области ВКХ. По итогам форума в Ростове и Краснодаре вышли сюжеты на телеканалах «РБК-Южный регион», «9 канале», «СТС-Краснодар», публикации в газете «Комсомольская правда-Краснодар», интернет-издании 161.ру.

Неплатежи и заниженные тарифы тормозят модернизацию ВКХ Кубани

Вопрос привлечения инвестиций в сферу ВКХ Кубани сегодня стоит не менее остро, чем на Дону, особенно в преддверии Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. Спустя две недели в конференц-зале «Девелопмент-Юг» о важности модернизации отрасли и внедрения энергосберегающих инновационных технологий уже говорили чиновники, банкиры и эксперты Краснодарского края. Александр Дроздов, начальник отдела коммунального хозяйства Департамента ЖКХ Краснодарского края, в своем выступлении на форуме отметил, что за последние десять лет протяженность водопроводных сетей Кубани увеличилась более чем вдвое (с 12,5 тыс. км в 2000 г. до 27,2 тыс. км в 2011 г.), канализационных — с 3366,5 км до 4636,5 км. Однако на протяжении ряда лет в сфере водоснабжения муниципальных образований края имело место недостаточное направление средств на обновление основных фондов. Из-за этого технический уровень ВКХ значительно отстал от потребностей настоящего времени. В 2011 году в Краснодарском крае заменено и отремонтировано более 1140 км аварийных водопроводных сетей (4% от общей протяженности сетей), также выполнен ремонт 57 резервуаров чистой воды, 364 водонапорных башен и 243 насосных станций, выявлено и устранено 890 несанкционированных врезок и хищений воды, проведены работы по автоматизации и регулировке напора в 748 системах водоснабжения и другие мероприятия. «Ежегодно на водопроводах края регистрируется и устраняется свыше 40 тыс. аварий и повреждений. При этом необходимо сказать, что при потребности в ежегодной замене водопроводных сетей порядка 2000 км заменяется около 600 км, что, безусловно, ведет к дальнейшему старению сетей водопровода, — констатировал Дроздов. — За последние четыре года (период 2008-2011 гг.) в крае на модернизацию систем ВКХ выделено более 13,796 млрд рублей. С 2012 года на Кубани начата реализация долгосрочной краевой целевой программы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2020 гг.», в рамках которой до 2021 года на развитие систем водоснабжения и с целью повышения качества предоставления коммунальной услуги водоснабжения из краевого бюджета планируется выделить 4,5 млрд рублей.

Программой в муниципальных образованиях предусматривается построить, реконструировать и отремонтировать более 1800 км сетей водоснабжения и 220 водопроводных сооружений». Кроме того, Департаментом ЖКХ Краснодарского края также подготовлен проект концепции по развитию систем канализования в крае, которой в течение трех лет предусматривается направить 3 млрд рублей на ремонт указанных систем. Заместитель главы Краснодара по вопросам городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса и жилищным вопросам Дмитрий Медников в общих чертах обозначил всю сложность ситуации в городе, связанной с состоянием водопроводных сетей. Их средний физический износ сегодня составляет 80%, и с каждым годом протяженность аварийных сетей водопровода увеличивается. По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам. Дмитрий Медников озвучил объемы финансовых возможностей для реализации инвестиционной программы на 2012 и 2013 годы. В текущем году в сектор водоснабжения будет вложено 187,49 млн рублей, в сектор водоотведения — 550,86 млн рублей и, соответственно, 130,17 млн рублей и 354,18 млн рублей — в будущем году. На фоне существующих проблем ВКХ столицы Кубани, которые, по словам генерального директора ООО «Краснодар Водоканал» Сергея Серова, в условиях развивающегося мегаполиса становятся все более очевидными, основной все же была названа проблема отсутствия механизма возврата инвестиций. «С инвесторами проблем нет: есть и зарубежные, и отечественные, в том числе крупные банки, которые готовы инвестировать приличные средства в ВКХ. Финансовое положение нашего предприятия стабильно, и многие инвесторы, в том числе зарубежные, готовы вкладывать в наше предприятие, но на федеральном уровне источник возврата инвестиций не определен», — рассказал Серов. Источником может быть и долгосрочный тариф, и федеральные программы, направленные как на строительство новых сооружений водопроводов, так и на покрытие всех затрат предприятия, которые оно будет нести в связи с тем, что будет привлекать инвестиции. Однако вариант вложений за счет надбавки к тарифу Сергей Серов подверг сомнению. Поскольку перекладывание всех затрат, необходимых для развития предприятия целиком и в достаточно короткие промежутки времени, на плечи потребителей посчитал для тех непосильной задачей. Заместитель директора представительства ВЭБа по ЮФО Сергей Черномаз в ответ на выступление руководителя ООО «Краснодар Водоканал» заявил, что сегодня существует множество возможностей проработки и использования механизмов привлечения средств, в том числе и международных финансовых институтов, зарубежных инвестфондов, которые выражают согласие на участие в подобных проектах на основе ГЧП. Помимо этого, ВЭБ принял решение о реализации программы по финансированию содействия проектам регионального и городского развития до 2015 года. Бюджет составляет 10 млрд рублей. «Эти деньги — целевые, возможность расчета составляет до двух лет. Они могут быть предоставлены с целью формирования технической, финансово-экономической и юридической документации по проектам. Также за счет этих средств возможно софинансирование части затрат на услуги инвестконсультирования, по формированию проектов ГЧП», — сообщил Сергей Черномаз. В качестве примера заместитель директора представительства Внеэкономбанка по ЮФО привел положительный опыт сотрудничества с крупнейшим частным оператором инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Краснодарского края ООО «Югводоканал», которое с 2008 года входит в ОАО «Евразийский». Вопрос касается непосредственно программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Сочи (2012-2032 гг.) и подготовки ВКХ к зимней Олимпиаде 2014 года.

«Мы заинтересованы в сотрудничестве не только в Сочи, но и на территории всего Краснодарского края», — отметил представитель ВЭБа. Генеральный директор ООО «Югводоканал» Владимир Середенко сообщил в своем выступлении, что приоритеты развития систем водоснабжения Краснодарского края предусмотрены в реализации концессионного соглашения, заключенного 24 марта 2010 года между компанией и краевой администрацией. В течение 30 лет ООО «Югво-доканал» обязуется реконструировать объекты водоснабжения Ейского, Троицкого, Архипо-Осиповского и Таманского групповых водопроводов. Ко времени завершения проекта он будет затрагивать интересы потребителей на 60% территории Краснодарского края. В денежном выражении суммарный экономический эффект составит 2,425 млрд рублей, из них 62% — это эффект от снижения энергоемкости, 18% — эффект от снижения потерь. Непосредственно о работе на объектах водно-канализационного хозяйства в Сочи Середенко доложил, что часть из них пока на реконструкции, но многие уже на стадии пусконаладочных работ. Среди них такие, как Эсто-Мзымтинский водозабор, очистные сооружения Красной Поляны, КНС «Блиново», Адлерские очистные сооружения, которые предполагают после реконструкции стать одними из самых инновационных. Это будет единый комплекс по сбору, очистке и отводу сточных вод от существующей и перспективной застройки, включающей и олимпийские объекты. Мощность новых очистных сооружений в Адлере — 100 тыс. куб. м в сутки.

«Нужно помнить, что инвестиции в водно-канализационное хозяйство имеют отсроченную отдачу, поэтому так важно своевременно получать средства на развитие предприятия. Неплатежи, необоснованно заниженные регулятором тарифы — все это в итоге тормозит модернизацию отрасли. Но мы ищем пути выхода из ситуации, — продолжил тему Владимир Середенко.

— Наличие средств, достаточных для успешной реализации соглашения сегодня, — это самый актуальный вопрос. В настоящее время ОАО «Евразийский» ведет соответствующие переговоры с российскими и международными финансовыми институтами». Один из партнеров форума — ООО «Пенетрон-Краснодар» — организовал для участников презентацию своей продукции — систему материалов для гидроизоляции сборных бетонных и монолитных железобетонных конструкций и сооружений, которая активно применяется в сфере ВКХ. Работы с использованием продукции «Пенетрон» выполнялись на таких объектах, как «Курганинский групповой водопровод», ООО МП «Водоканал» МО «Гулькевичский район», ООО КХП «Тихорецкий» и многих др. Генеральный директор ООО «Пенетрон-Краснодар» Вадим Саакян ответил на вопросы присутствующих о технологических особенностях материала: его простоте в применении, долговечности, возможности использования при реконструкции и экологичности.

В рамках прошедших в Ростове и Краснодаре отраслевых форумов участники обозначили ряд проблем в сфере ВКХ:

— институт государственно-частного партнерства нуждается в законодательной поддержке;

— несбалансированность тарифной политики, проводимой в муниципальных образованиях в предыдущие годы;

— невозможность в настоящее время выйти на экономически обоснованный тариф из-за ограничений их предельного роста;

— неплатежи потребителей;

— инновационные технологии в силу своей специфики не рассчитаны на условия эксплуатации в сельских поселениях;

— качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам.

Также руководитель ООО «Краснодар Водоканал» Сергей Серов отметил проблему отсутствия территорий под водозаборы в Краснодаре: «В новом генплане развития города они есть, и можно начинать проектировать строительство водозабора площадью порядка 60 га, который позволит покрыть дефицит питьевой качественной воды в Краснодаре (30-35 тыс. куб. м в сутки)». Кроме того, в кубанской столице не достроены коллекторы, что тормозит развитие жилищного строительства, особенно в северной и восточной части Краснодара. Сегодня этот вопрос решается путем реконструкции насосных станций.

Возможные варианты решения проблем были озвучены на форуме. Заместитель директора ВЭБа Сергей Черномаз отметил, что финансирование строительства коллектора стоимостью 2 млрд рублей в Краснодаре — в числе приоритетных проектов. Сегодня в ВЭБе проходит предварительную экспертизу проект строительства и модернизации водоснабжения и водоотведения города-курорта Сочи с предполагаемым объемом инвестиций 5,8 млрд рублей. Участники мероприятий в формате свободного общения рассмотрели инновационные технологии для модернизации водно-канализационного хозяйства, подискутировали о плюсах и минусах федеральных целевых программ, проблемах рационального использования водных ресурсов на местах и об ожиданиях от государства большей прозрачности в долгосрочной тарифной политике.

Ваши ожидания от Отраслевого форума оправдались?

Елена Антипина, заместитель директора по экономике Таганрогского водоканала:

— У нас разработано очень много проектов по улучшению водоснабжения города. Самая главная проблема — это поиск финансирования. Один из возможных путей финансирования — государственно-частное партнерство. Мы изучаем этот вопрос применительно к своему предприятию. А на форуме этот вопрос рассматривался предметно и вызвал большой интерес.

Ирина Олейникова, начальник производственного отдела МУП «Водоканал», г. Миллерово:

— Мероприятие очень нужное и полезное. Мы работаем на периферии, далеко от областного центра, нам нужна новая информация, консультации по ряду вопросов, необходимо обмениваться опытом со своими коллегами. На форуме все это возможно. Нас сориентировали, над чем работать, в какую сторону развиваться и какие вопросы в своем направлении рассматривать в первую очередь. Мы смогли задать свои вопросы специалистам министерства ЖКХ и получили достаточно емкие ответы.

Людмила Ивлева, главный инженер Ростовского «Водоканалпроекта»:

— Мы узнали, какие в области планы по развитию хозяйства ВКХ, изучили программу, увидели, что там 47 объектов, которые предстоит проектировать, будем участвовать во всех конкурсах, потому что организация у нас достойная, мы имеем необходимый кадровый потенциал и огромный опыт.

Ольга Кривова, менеджер отдела продаж ООО «Мирана»:

— Сегодня существует множество высокотехнологичных решений для водопроводных систем. Но, к сожалению, они практически не востребованы для интеграций в крупных сетях. Возможно, одна из причин — неинформированность официальных лиц. С этой точки зрения подобные встречи важны для взаимовыгодных контактов.

Сергей Панченко, заместитель главы г. Горячий Ключ Краснодарского края:

— Очень полезное мероприятие! И то активное обсуждение, которое происходит на форуме, показывает значимость вопроса модернизации водно-канализационного хозяйства. Без решения этих вопросов невозможно реформирование ЖКХ в целом.

Владимир Пологовский, заместитель главы администрации Ейского района Краснодарского края:

— Форум полезен прежде всего тем, что здесь собрались специалисты, которые знают и понимают важность модернизации этого сегмента ЖКХ. Было очень интересно выслушать их мнение. Даже кое-что взяли на заметку и постараемся внедрить в нашем районе.

Авторы: Лариса Никитина