Всем построиться!

Строительство к 2030 году в России 1 млрд кв. метров жилья — вопрос уже не только экономический, но и политический

14.08.2021

Исполнилось 15 лет с момента, когда в России стартовала реализация национальных проектов. Исходя из степени важности стоявших перед экономикой и социальной сферой задач, в 2006 году государство назвало ключевыми приоритетами развитие сельского хозяйства, модернизацию образования и здравоохранения, а также обеспечение населения доступным и комфортным жильем. На протяжении трех пятилеток руководство страны уделяло жилищной теме большое внимание, она присутствует во всех госпрограммах, включая стратегию «Агрессивное развитие инфраструктуры». Добиться к 2030 году строительства 1 млрд кв. метров жилья — очень амбициозная цель, но правительство твердо намерено ее осуществить.

На первом заседании Совета по реализации национальных программ, состоявшемся в ноября 2005 г., президент РФ Владимир Путин заявил, что в 2006 г. на приоритетные нацпроекты будет выделено свыше 160 млрд руб., в том числе на нацпроект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — 21,9 млрд. В 2007 г. размер ассигнований оказался еще солиднее.

«Национальный проект «Доступное и комфортное жилье» — самый масштабный и сложный, даже в чисто психологическом плане, для правительства проект, — признался в сентябре 2006 г. тогдашний первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев. — Сколько раз власти нашей страны в самые разные периоды брались за решение жилищной проблемы? Много раз. И в каждом случае был провал. Но на этот раз мы должны добиться успеха. И произойдет это вовсе не потому, что мы такие умные, а потому, что будем использовать проверенные рыночные методы».

Среди «проверенных рыночных методов» Дмитрий Медведев назвал устранение бюрократических препятствий при предоставлении земельных участков строительным компаниям, проведение кадастровой оценки всех земель, перевод части неиспользуемых сельхозземель под жилую застройку, появление в каждом регионе предприятий по производству стройматериалов. В ноябре 2005 г. и декабре 2006 г. были проведены общефедеральные опросы общественного мнения. В обоих случаях россиян просили оценить важность каждого из приоритетных национальных проектов. На старте реализации нацпроект «Доступное и комфортное жилье» оказался на третьем месте (17% при 28% у «АПК» и 26% у «Здоровья»), а год спустя — уже на втором (22% при 29% у «Здоровья» и 20% у «АПК»). К 2010 г. предполагалось нарастить по сравнению с 2004 г. объемы жилищного строительства в России в 2 раза (с 41,2 до 80 млн кв. м), объемы ипотечного жилищного кредитования — в 20 раз (с 20 до 415 млрд руб.), а количество выданных ипотечных кредитов — почти в 22 раза (с 46 тыс. до 1 млн). Также намечалось увеличить долю семей, способных приобрести собственное жилье, с 9% до 30%, снизить среднее время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий с 20 до 7 лет.

Несмотря на предпринимавшиеся усилия, к намеченному сроку целевые показатели были достигнуты не в полном объеме. Это, однако, не заставило федеральную власть отказаться от амбициозных намерений.

Майские наказы. 29 июля 2010 г. председатель Правительства России Дмитрий Медведев утвердил основные параметры национальных проектов «Здоровье», «Образование» и «Доступное жилье» на 2011-2013 гг. с общим объемом финансирования почти 1,4 трлн руб. В том же году появились новые документы государственного стратегического планирования, среди них — госпрограмма «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

7 мая 2012 г., в день своей инаугурации, Владимир Путин подписал 11 указов. В них были обозначены основные направления социально-экономического развития России до 2020 г., включая обеспечение граждан доступным жильем. Глава государства потребовал от правительства, чтобы до 2018 г. были решены следующие задачи: средний уровень процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту не должен превышать индекс потребительских цен более чем на 2,2%, увеличить количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тыс. в год, создать для граждан страны возможность улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет, снизить стоимость 1 кв. метра жилья на 20% за счет наращивания строительства жилья экономкласса, а до 2020 г. — предоставить доступное и комфортное жилье 60% семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Майские указы послужили дополнительным стимулом к развитию в России жилищного строительства и стали одним из критериев оценки эффективности работы федеральных и региональных органов власти: от чиновников требовалось уже не только обеспечивать контрольные цифры ввода квадратных метров, но и активно создавать для этого необходимую инфраструктуру. «За неисполнение указов будет публичная, политическая, персональная ответственность», — напоминал время от времени президент. Следующее важное для рынка жилья событие — 30 июня 2016 г. Владимир Путин подписал указ о создании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Спустя две недели был утвержден перечень из 11 основных направлений стратегического развития РФ на 2018-2025 гг., включая ипотеку и арендное жилье.

Объем жилья в России.jpg

динамика строительства.jpg

Новая планка. А 1 октября 2018 г. стартовала реализация национального проекта «Жилье и городская среда», рассчитанного до конца 2024 г. и оцененного в 1,066 трлн руб. Он вобрал в себя четыре федеральных проекта, в том числе «Ипотека» (финансирование не предусмотрено) и «Жилье» (271,2 млрд руб.).

Главными целями проекта «Жилье» были названы улучшение жилищных условий 5 млн семей ежегодно начиная с 2024 г., увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. метров в год, в том числе за счет модернизации строительной отрасли и повышения качества индустриального жилищного строительства, совершенствования механизмов господдержки строительства стандартного жилья, снижения административной нагрузки на застройщиков, обеспечения эффективного использования земель.

«Нацпроект «Жилье и городская среда» призван помочь россиянам улучшить жилищные условия — в этом нуждается почти половина населения страны. Он также очень тесно связан с нацпроектом «Демография», поскольку семьи решаются на рождение детей при нормальных жилищных условиях», — прокомментировала депутат Государственной думы России Светлана Бессараб.

Первый год реализации национального проекта совпал с серией серьезных нововведений, главное из которых — переход жилищного строительства на проектное финансирование, вызвавшее у участников рынка неоднозначную реакцию и заставившее некоторых усомниться в реалистичности достижения контрольных цифр. В начале декабря 2019 г. вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз спрогнозировал, что нацпроект не будет выполнен по четырем показателям: объему сданного жилья, ипотечной ставке, количеству и объему выданных ипотечных кредитов. Во второй половине декабря тогдашний руководитель Минстроя РФ Владимир Якушев подтвердил опасения. В 2019 г. впервые за три года наблюдался рост ввода жилья, однако полученного объема (82 млн кв. метров) оказалось недостаточно, чтобы сделать план (88 млн кв. метров). Ставка по ипотечным кредитам составила 10,1% при требуемых 8,9%, количество выданных кредитов — 400 тыс. вместо предусмотренных 600 тыс. Соответственно, сократились и объемы жилья в многоквартирных домах, построенные на ипотечные деньги: 20 млн, а не 27,7 млн кв. метров.

Прогнозы развития событий в последующие годы звучали тоже не слишком радужные, при этом в срыве задания президента не был заинтересован никто. В первой половине 2020 г. появилась информация о возможном переносе дедлайна по достижению целевых показателей нацпроекта. В июле ее подтвердил сам Владимир Путин, подписав указ «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года». Таким образом, у участников проекта и ответственных за его реализацию появились дополнительные 6 лет.

Эффективная перенастройка. Перенастройка рынка, мобилизация усилий власти и бизнеса, другие факторы сыграли положительную роль. «Несмотря на кризисный период, строительная отрасль показала высокие результаты. Благодаря поддержке президента и принятым программам темпы жилищного строительства не сократились.

В 2020 году ввод жилья превысил результаты 2019 года и составил 82,2 млн кв. метров. Ключевым решением, повлиявшим на отрасль, стала льготная программа ипотеки под 6,5%. За 13 месяцев выдано более 500 тыс. кредитов на сумму свыше 1,5 трлн рублей, из которых 150 тыс. — уже в 2021 году», — рассказал министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин на совместном заседании президиума правительственной комиссии по региональному развитию и итоговой коллегии Минстроя РФ в конце мая. По решению президента программа льготной ипотеки была продлена до 1 июля 2022 г., но с коррекцией ключевых параметров. Ставка по ипотеке на новостройки увеличена с 6,5% до 7%, предельная сумма кредита стала единой для всех регионов — 3 млн руб. Ставка по семейной ипотеке выросла с 5% до 6% и будет предоставляться семьям с одним ребенком, если он родился после 1 января 2018 г.

По оценке руководителя центра новостроек федеральной компании «Этажи» Сергея Зайцева, продление программы в скорректированном виде вполне подходит для адаптационного периода, она поддержит спрос в городах с доступными ценами на жилье и смягчит шок, который возник бы из-за резкой отмены льготной ипотеки на крупных рынках. Однако, полагает эксперт, необходимо усиливать меры по наращиванию предложения новостроек, иначе подогретый спрос и рост стоимости стройматериалов могут привести к дальнейшему и более быстрому подорожанию жилья.

Еще одно слагаемое успеха — существенная отдача от программы «Стимул», которая входит в федеральный проект «Жилье» нацпроекта «Жилье и городская среда» и реализуется на условиях софинансирования из федерального (67%), регионального (29,7%) и местного (3,3%) бюджетов. Ее цели — повышение доступности социальных и иных инфраструктурных объектов для населения, сокращение финансовых и временных издержек застройщиков, ускорение темпов осуществления жилищных проектов. В 2021 г. в программе участвуют 66 регионов, в которых запланировано построить 177 объектов, в том числе 74 дороги, 23 школы, 21 детский сад, 53 объекта инженерной инфраструктуры и 6 медицинских учреждений.

Выступая 19 июня на съезде партии «Единая Россия», Владимир Путин заявил, что в нынешнем году в стране может быть установлен рекорд по объему ввода жилья, и это благоприятно скажется на ценах. За пять месяцев 2021 г. запущены новые проекты по строительству жилья почти на 15 млн кв. метров — на 70-80% больше, чем за аналогичный период 2020 г. «Такой показатель — свидетельство того, что отрасль не только восстановилась, но и демонстрирует устойчивую динамику развития», — заметил президент.

Созидательная агрессия. В начале 2021 г. председатель правительства России Михаил Мишустин дал старт разработке новой Стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г. Документ получил название «Агрессивное развитие инфраструктуры» и увязан с обнародованными ранее национальными целями. Его ориентировочный бюджет — минимум 22 трлн руб. (средства федерального бюджета, регионов, бизнеса, банков и институтов развития). Для сравнения: на все нацпроекты планировалось потратить 25,7 трлн руб.

Для подготовки стратегии было создано 5 рабочих групп. Одну из них («Агрессивное развитие инфраструктуры») возглавил заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин. «В блок «Агрессивное развитие инфраструктуры» мы предложили включить шесть основных стратегий развития: стратегию развития строительной отрасли, стратегию инфраструктурного строительства (и дорог, и сетей, и социальных объектов — всего, что входит в нормальное обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов и связи между ними), стратегию пространственного развития, стратегию жилищного строительства и комфортную городскую среду, блок жилищно-коммунального хозяйства и блок экологии», — пояснил вице-премьер. В жилищной сфере главные цели остались прежними: строительство к 2030 г. 1 млрд кв. метров жилья, из них 200 млн кв. метров — по проектам комплексного развития территорий. Из свежих месседжей — «Новый взгляд на арендное жилье» (через 9 лет его объемы должны достичь 45 млн кв. метров), «Мой частный дом» (увеличение объемов ИЖС в 1,5 раза), «Новое ипотечное меню» (более 20 млн семей, решивших жилищный вопрос благодаря ипотеке).

По мнению авторов стратегии, основным драйвером жилищного строительства в России являются агломерации, на территории которых вводится свыше 70% всего жилья. Запланировано сформировать 41 приоритетную агломерацию. К 2030 г. в них, согласно расчетам, будут жить 60 млн человек. Агломерации намечается развивать там, где есть университет, а численность населения превышает 0,5 млн человек. Помимо Московской и Санкт-Петербургской, речь идет о Калининградской, Ярославской и Самаро-Тольяттинской агломерациях. В каждой появится опорный населенный пункт, обеспеченный всеми видами инженерных и социальных услуг, характеризующийся высоким уровнем благоустройства и транспортной доступностью территорий, расположенных в 50-километровой зоне от него. Прогнозируется, что к 2024 г. доступ к новой инфраструктуре получат более 3,5 млн человек, живущих в деревнях и небольших городах в 50 км от опорных населенных пунктов, а к 2030 г. — более 15 млн.

«Название для стратегии («Агрессивное развитие инфраструктуры») придумано немного провокационное. Но «агрессивное» — в том смысле, что нужно наверстывать упущенное и быстро формировать условия для будущего. Под инфраструктурой понимаются не только коммуникации в узком смысле, а вся физическая среда, созданная людьми для того, чтобы им было удобно жить и работать», — высказала мнение руководитель комиссии в сфере жилищной политики Общественного совета при Минстрое России, президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева на июльской онлайн-конференции в международном холдинге «ЕвроМедиа».

стратегия.jpg

стратегия.jpg

Авторы: Никита Логвинов