Марат Хуснуллин: «2021 год стал самым успешным для жилищного строительства»

Марат Хуснуллин: «2021 год стал самым успешным для жилищного строительства»

21 января 2022 года исполняется два года с момента назначения Марата Хуснуллина заместителем председателя Правительства России, курирующим в том числе стройкомплекс. Вице-мэру Москвы с 10-летним стажем, преуспевшему в  решении вопросов градостроительной политики и строительства, федеральный центр доверил аналогичное направление, но уже в масштабах всей страны. По мнению экспертов, выбор Кремля оказался очень удачным. Обозреватель «Вестника» проанализировал, каких успехов добилась одна из ключевых отраслей отечественной экономики при Марате Хуснуллине.  

19.01.2022
Вывести отрасль на новый уровень. «На встрече с президентом и председателем правительства поставлена конкретная задача внести кардинальные изменения, чтобы строительная отрасль стала одним из основных драйверов развития страны. Мы должны составить планы работы по национальным проектам и подготовить все необходимые решения, которые выведут отрасль на новый уровень и будут давать результат каждый год», — заявил Марат Хуснуллин, выступая 22 января 2020 года на первом рабочем совещании в Минстрое РФ.

Среди первоочередных действий на ближайшее время вице-премьер назвал проработку нормативной базы и освобождение стройки от излишних ограничений, кардинальное изменение подхода к ценообразованию, наращивание темпов расселения аварийного жилья, увеличение объема финансирования капитального ремонта, решение проблем обманутых дольщиков.

Однако главным приоритетом для Марата Хуснуллина стало достижение целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда». «Мы ставим задачу выйти на 0,82 кв. метров жилья на человека, то есть к 2030 году нужно построить свыше 1 млрд кв. метров, — подчеркнул вице-премьер. — В настоящее время в России построено 3,8 млрд кв. метров. Фактически каждый пятый метр в стране будет возведен за ближайшие 10 лет. Жилье — ключевая точка роста регионов. При увеличении объемов его строительства появится транспортная и социальная инфраструктура, а также новые рабочие места».

Проверка на прочность. Первым серьезным испытанием для Марата Хуснуллина в новой должности стала пандемия коронавируса, начавшая распространяться весной 2020 года. Кабинет министров постарался мобилизовать все ресурсы для того, чтобы поддержать одну из системообразующих отраслей. Согласно информации, озвученной на совещании в Доме правительства 26 мая, в организациях стройкомплекса и жилищно-коммунального хозяйства России работают более 11 млн человек. За последние пять лет объем налоговых поступлений от предприятий строительной и смежных с ней сфер вырос вдвое и в 2019 году превысил 4 трлн рублей. При этом только за 2019 год стройкомплекс перечислил налогов на сумму свыше 2 трлн рублей.

Среди стимулирующих мер названо введение льготной ипотечной программы под 6,5%, на эти цели федеральный бюджет выделил 6 млрд рублей. Еще 12 млрд пошло на субсидирование процентной ставки по кредитам застройщиков, 30 млрд — на решение проблем дольщиков. Была разработана программа дальнейшего развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, предусматривающая повышение доступности займов и их перевод в электронный вид. Госдума приняла закон, позволяющий использовать для кредитования строительных компаний средства компенсационных фондов СРО. Правительство также упростило систему градостроительного регулирования. На три года были отложены сроки вступления в силу новых требований для получения разрешения на строительство. Таким образом, отрасль получила возможность не тратить время на адаптацию к новым административным процедурам.

«За последние недели мы отработали 173 мероприятия, которые предлагается включить в национальный план по восстановлению занятости, доходов и роста экономики. Еще порядка 30 мероприятий, касающихся строительного комплекса, — в других отраслях экономики. В результате мы должны будем принять более 50 поправок в федеральные законы, подготовить порядка 50 подзаконных актов… В результате инвестиционно-строительный цикл в стройке сократится минимум на один год. По некоторым проектам, которые также утверждены в нацплане, сроки сократятся в два с лишним раза. То есть задача в том, чтобы снять максимальное количество барьеров, чтобы быстрее строить, чтобы быстрее средства попадали в стройку и возвращались в виде налогов и, самое главное, в виде построенных садиков, школ, дорог, больниц», — прокомментировал на совещании Марат Хуснуллин.

Колоссальный эффект. По оценке вице-премьера, меры дополнительной поддержки ипотеки «дали просто колоссальный эффект». «Уже порядка 40 млрд рублей пришло в стройку, заявлено 80 тыс. кредитов, то есть 80 тыс. семей за месяц могут улучшить свои жилищные условия», — сказал он. В целом реализация антикризисных мер позволила стройотрасли «впервые пережить экономический кризис без потерь». «Нам удалось не просто достигнуть показателя прошлого года, но и перевыполнить его. В 2020 году введено 82,184 млн кв. метров, в 2019 году — 82,041 млн кв. метров. Ввод жилья на душу населения составил 0,561 кв. метров. Показатель национального проекта выполнен на 106,7%», — с удовлетворением констатировал Марат Хуснуллин.
Несмотря на сохраняющуюся экономическую турбулентность, в следующем году российский стройкомплекс добился еще больших успехов. Выступая 28 декабря на заседании президиума правительственной комиссии по региональному развитию, вице-премьер сообщил, что первоначальные планы по вводу в 2021 году 78 млн кв. метров жилья перевыполнены. «Благодаря решениям президента, принятым правительством мерам, а также штабной работе мы ожидаем в нынешнем году ввод 90 млн кв. метров. Это рекордный ввод — 2021 год стал самым успешным для жилищного строительства: показатель прошлого года превышен почти на 10%, а наши изначальные планы на текущий год — на 15%», — отметил Марат Хуснуллин.

Он уверен, что набранные темпы необходимо сохранять, так как сейчас в стадии реализации находится более 100 тыс. федеральных и региональных контрактов на строительные работы стоимостью 8,8 трлн рублей. При этом в рамках нацпроектов реализуется около 11,5 тыс. государственных и муниципальных контрактов на общую сумму около 3 трлн рублей.

Инфраструктурное меню. Среди главных стимулов, служащих достижению национальных целей в сфере жилищного строительства, — программа «Инфраструктурное меню». Правительство разработало его в виде набора новых финансовых инструментов, преимущественно на возвратной основе. Эти инструменты должны дополнить действующие программы господдержки, составляющие 1,1 трлн рублей. Дополнительное финансирование с помощью механизмов инфраструктурного меню увеличится на 2,4 трлн рублей, а общий объем средств для развития инфраструктуры будет доведен до 3,5 трлн.
К наиболее емким компонентам инфраструктурного меню относятся инфраструктурные бюджетные кредиты, реструктуризация бюджетных кредитов, средства, поступающие в федеральный бюджет от перераспределения акцизов, а также инфраструктурные кредиты «ВЭБ.РФ». «Это наш самый мощный ресурс для реализации амбициозных планов. Инструментов много. С ними надо уметь работать», — выразил уверенность Марат Хуснуллин. По его мнению, задача освоить в короткие сроки столь внушительные объемы финансирования является сверхсложной, и деньги нужно не просто вложить в стройку и потратить, а сделать так, чтобы это стало стартом для развития жилья, туризма и обновления городов, создания новых рабочих мест.
Первым проектом с использованием инфраструктурных облигаций стал загородный жилой квартал на 80 тыс. кв. метров в Челябинской области. Общий размер инфраструктурного займа составит 1,7 млрд рублей. Из этих средств будет профинансировано строительство социальной и инженерной инфраструктуры, включая школу и детский сад. Второй проект — создание инфраструктуры для микрорайона Новая Тула. Здесь сумма инфраструктурного займа — 3,7 млрд рублей. Часть объектов микрорайона будет задействована для обеспечения жильем отдельных категорий граждан и расселения аварийного жилья. Третий проект — возведение инженерной инфраструктуры при строительстве 0,3 млн кв. метров жилья в районе аэропорта Плеханово в Тюмени. Для этого будут выпущены инфраструктурные облигации на 0,7 млрд рублей.
«Мы рассчитываем на активное использование механизма инфраструктурного меню: программой предусмотрено выделение 150 млрд рублей льготных займов на срок от 3 до 20 лет по ставке до 4% годовых и до 30 лет для проектов ГЧП», — заметил вице-премьер.
строительство.jpg

Кредиты доверия. Один из самых действенных инструментов, запущенный при Марате Хуснуллине, — инфраструктурные бюджетные кредиты для развития инфраструктуры в рамках жилищного строительства и повышения качества городской среды. Этому предшествовало поручение президента о том, что до конца 2023 года необходимо вложить в развитие региональной инфраструктуры 500 млрд рублей инфраструктурных кредитов по ставке 3% годовых с дальнейшей перспективой до 2026 года выделения такой же суммы.
Основными обязательными требованиями к проектам определены объем привлекаемых внебюджетных средств, который не должен быть меньше бюджетного кредита, и объем будущих дополнительных налоговых доходов, который не должен быть меньше расходов на обслуживание и возврат кредита в течение 15 лет. Помимо этого в число конкурсных критериев вошли показатели вновь открытых рабочих мест на 1 млн рублей кредита, отношение дополнительных доходов к объему расходов на обслуживание и возврат кредита, а также оценка градостроительного потенциала территории. При оценке социально-экономического эффекта будет рассчитываться создание добавленной стоимости от проектов по сферам, в которых они реализуются. Также большое внимание будет уделено влиянию проектов на развитие смежных отраслей, балансу застройки и доле жилищного строительства, социальных и некоммерческих объектов.

Регионы проявили большую заинтересованность и активность. В списке первых субъектов, которым были одобрены заявки на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов, — Нижегородская область и Республика Саха (Якутия). Нижегородская область получит 8,373 млрд рублей для комплексного развития Нижегородской агломерации. Она подготовила проект строительства инфраструктуры в период до 2026 года включительно за счет финансирования в рамках госпрограммы, а также с использованием внебюджетных источников. Речь идет о редевелопменте исторической части города, а также об освоении новых территорий и строительстве инфраструктуры в новых жилых районах с вводом более 2,7 млн кв. метров жилья.
Якутии выделят 4,163 млрд рублей на реализацию трех проектов. В их числе — комплексная застройка квартала «Воинская часть» в микрорайоне Звездный Якутска, застройка квартала «Р» в Нерюнгри, а также строительство жилых и инфраструктурных объектов в рамках реализации проекта «Модернизация и развитие российских мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей». Позднее список получателей инфраструктурных бюджетных кредитов пополнили Орловская, Омская, Владимирская, Брянская, Новосибирская, Кировская, Еврейская автономная области, Республики Ингушетия…
А на заседании правительственной комиссии по региональному развитию 21 октября Марат Хуснуллин сообщил, что уже 83 региона направили свои заявки на общую сумму 1,35 трлн рублей, из которых выделение 871,6 млрд как превышение установленного лимита будет рассматриваться на конкурсной основе. «Мы видим, что инфраструктурные бюджетные кредиты оказались очень востребованными, и важно, что регионы начали их использовать. Это серьезные инвестиции, и я рассчитываю на мультипликативный эффект в социально-экономическом развитии субъектов», — подчеркнул вице-премьер.

Новая жизнь. С приходом в правительство Марата Хуснуллина активизировалась работа по расселению граждан из аварийного жилого фонда. «Мы готовы ускорить выделение финансирования на расселение аварийного жилья, однако просим от регионов четкого плана по строительству новых домов для переселения», — заявил вице-премьер в конце мая 2020 года на заседании президиума правкомиссии по региональному развитию.
За 2019-2021 годы в России расселено 4,4 млн кв. метров непригодного жилья, новые квартиры получили более 260 тыс. человек, или 134% от плана за этот период. На очереди — формирование поддержанной президентом новой программы расселения аварийного жилья, признанного таковым после 2017 года. По мнению Марата Хуснуллина, для ее успешного выполнения очень важно использование нового механизма комплексного развития территорий, а также строительство наемного жилья и реализация программ льготного ипотечного кредитования. Согласно новой программе, более 600 тыс. граждан будут переселены с 11,6 млн кв. метров аварийного жилья, признанного таковым с 1 января 2017-го по 1 января 2021 года. В проекте федерального бюджета на 2022-2024 годы на эти цели предусмотрено 45 млрд рублей.

Восстановить в доле. В заслугу Марату Хуснуллину можно поставить и заметный прогресс в решении проблем обманутых дольщиков. В мае 2020 года вице-премьер начал с того, что поручил региональным властям составить дорожные карты по каждому проблемному объекту и оперативно выносить их на рассмотрение наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства». Результаты не заставили себя ждать.
«Значительно выросли темпы решения проблемы. Суммарно в нынешнем году будут приняты решения по 45-48 тыс. дольщиков. Это действительно прорыв, однако мы не должны допустить появления новых дольщиков, поэтому прошу руководителей субъектов вести постоянный мониторинг застройщиков», — призвал Марат Хуснуллин на заседании президиума правкомиссии по региональному развитию в конце октября 2020 года.
В конце мая 2021 года на итоговом заседании коллегии Минстроя стало известно о том, что разработана нормативно-правовая база для защиты дольщиков. На тот момент их насчитывалось около 160 тыс. человек в 73 субъектах РФ. Согласно установке федерального центра, обязательства перед этими людьми необходимо исполнить к 2024 году.
По информации на середину октября 2021 года, с конца 2019-го наблюдательный совет Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства рассмотрел вопросы в отношении 1042 домов, что составляет 72% от всех проблемных объектов, заявленных регионами. Более 64,3 тыс. человек получат квартиры после завершения строительства 554 объектов, а 27,6 тыс. человек по 488 домам — денежные компенсации. А всего восстановлены права 35,4 тыс. дольщиков, из них 12,1 тыс. получили квартиры, а 23,3 тыс. — выплаты.
«На сегодня в работе фонда остаются 392 проблемных объекта, каждый из них — под моим личным контролем и контролем глав регионов. Делаем все возможное, чтобы люди как можно скорее смогли или заселиться в новые дома, или по крайней мере получить денежную компенсацию», — отметил Марат Хуснуллин. 
Авторы: Марк Александров