До основанья, а затем

Ликвидация самозастроев обойдется Кубани более чем в 100 млн рублей

04.08.2013
Активное наступление на самозастрои власти Краснодарского края предприняли несколько месяцев назад. В апреле в региональном реестре незаконного строительства значилось более 1600 объектов. Губернатор Александр Ткачев объяснил свой боевой настрой тем, что данная проблема «становится все более острой для крупных городов и Черноморского побережья». «Самострой не только портит облик Краснодара, Сочи, Анапы, Геленджика, Армавира, но и откровенно сдерживает их экономическое и архитектурное развитие», — сказал он. Приближающаяся Олимпиада только прибавила чиновникам решимости.
Речь идет о незаконном строительстве гостиниц, магазинов, объектов коммерческой недвижимости, но в первую очередь — жилых многоэтажных домов. «В частном секторе между советскими «панельками» и просто на любом свободном куске земли как грибы после дождя растут многоэтажки! — негодовал Александр Ткачев на одном из совещаний. — Никто даже не трудится просчитывать возможности инженерных коммуникаций. В лучшем случае просто берут разрешение на строительство индивидуального жилого дома в один-два этажа, а лепят шесть, девять и даже 12!» Руководитель региона признался, что ему «категорически непонятно, почему главы муниципалитетов не могут добиться сноса откровенно незаконных строек, а если суды и выносят решения, то они зачастую не выполняются». Как показал анализ судебной практики по объектам краевого реестра, 70% самозастроев тем или иным способом узакониваются, при этом каждое пятое такое дело тянется в судах более трех лет. «Заявлений о сносе самозастроев поступает много, — отметил председатель Арбитражного суда Краснодарского края Владимир Белов. — В 2011 году их было 282, а в 2012-м — уже 307. Однако часто судьи сталкиваются с ситуацией: здание уже воздвигнуто, а застройщик даже не обращался в администрацию за разрешительными документами. Но бывает и так, что администрация сама не реагирует на заявления о незаконном строительстве». Лидером в сомнительном первенстве кубанских самозастроев оказался Сочи — в середине апреля краевые власти даже были вынуждены провести в городе расширенное заседание Совета безопасности. Согласно озвученной статистике, из 1616 незаконно воздвигнутых объектов, включенных к 1 апреля в краевой реестр, на олимпийскую столицу приходилось 833 — больше половины. С начала прошлого года в городе было проведено 3,5 тыс. рейдов по местам самовольно строящихся зданий, в суд поступило около 800 исков об их сносе. Однако это нисколько не помешало развитию теневого рынка жилья.

«Живучесть сочинских «черных» застройщиков в том, что 80% из них — физические лица, — объяснил первый вице-губернатор Краснодарского края Джамбулат Хатуов. — Они получают разрешение на строительство индивидуальных домов, а фактически строят многоквартирные. И потом, пользуясь лазейками в законодательстве, нерасторопностью контролирующих органов и местной администрации, избегают крупных наказаний либо и вовсе выигрывают суды и узаконивают строения». Всего за год количество квартир, предлагаемых в Сочи к продаже в таких домах, выросло втрое, превысив в общем объеме 1 млн кв. метров. Для сравнения: весь край за прошлый год ввел чуть больше 4 млн. Возмущенный таким положением дел, Александр Ткачев напомнил мэру Сочи Анатолию Пахомову о «персональной ответственности за все, что происходит в городе»: «Я жду серьезных кадровых и структурных изменений в работе администрации!» Одновременно с этим губернатор объявил мораторий на любое новое строительство в олимпийской столице до конца 2014 года. Мэр пообещал, что в течение двух месяцев постарается «максимально снять проблему». Были подготовлены списки самовольных строений. В первый вошли объекты, по которым имеются решения суда о сносе, вступившие в законную силу, во второй — объекты, пока только находящиеся в судебном производстве. Юристы администрации получили установку «приложить все усилия» для того, чтобы переместить объекты из второго списка в первый. В помощь сочинцам была направлена группа специалистов из Краснодара, увеличена численность сотрудников краевого государственного строительного надзора, активизировалась служба судебных приставов, а также граждане, сообщавшие конкретные адреса незаконных застроек. Мобилизация усилий и политическая воля сделали свое дело. Как сообщили «Вестнику» в сочинской администрации, до начала активной фазы борьбы с «черными» застройщиками в производстве у судебных приставов находилось 750 дел. К концу мая было ликвидировано 450 самозастроев, по итогам полугодия цифра, надо полагать, окажется еще внушительнее. Немаловажный момент — цена кампании. На внеочередной сессии городского Собрания Сочи заместитель мэра Сергей Щербинин сообщил, что на снос самовольно возведенных зданий администрация готова потратить 10 млн рублей. Основные затраты взяли на себя непосредственные инициаторы наведения порядка. «Край нам даст 100 млн рублей, еще, возможно, будут федеральные деньги», — выразил надежду Анатолий Пахомов. Впрочем, средства эти возвратные. Со слов судебного пристава Адлерского районного отдела службы судебных приставов Раисы Ермаковой, нарушившему закон застройщику вручается требование о сносе здания. Если он этого не делает, здание сносится за счет федерального бюджета, а расходы в дальнейшем взыскиваются с должника. Согласно оценке, снос за счет государства стоит от 4 до 7 тыс. рублей за 1 кв. метр. Самостоятельный разбор дома обходится застройщику гораздо дешевле. Кубанский губернатор напомнил, что региональный бюджет много и охотно помогает местным предпринимателям в ведении бизнеса, однако когда их действия вредят имиджу города, особенно в преддверии Олимпиады, спрос с них будет самый жесткий. Федеральные чиновники с такой постановкой вопроса, как выяснилось, согласны. «Мы полностью поддерживаем намерение Александра Ткачева выкорчевать в Сочи все, что было построено незаконно, — заявил заместитель министра регионального развития России Юрий Рейльян. — И я согласен с ним: ключевой вопрос здесь в том, чтобы наказание за самовольное строительство было не только соразмерным, но и неотвратимым».

Мнение эксперта
Наталья Малиновская, руководитель частной практики ПБ «Юстерра» (Ростов-на-Дону): «В Ростове есть прецедент сноса самозастроя»
— Мэрия Ростова совместно с прокуратурой развернули широкомасштабные действия по борьбе с самозастроем. Десятки исков о сносе коттеджей уже поданы и рассмотрены районными судами. И хотя результаты этой борьбы пока неубедительны (примерно 1:6 в пользу застройщиков), они все же есть. Яркий пример — небезызвестное дело Дениса Гончарука, застройку которого по ул. Шекспира, д. 32, в Ростове снесли, а самого его заключили под стражу по обвинению в мошенничестве. Полагаю, что каким бы привлекательным,, с точки зрения инвестиций, самозастрой ни являлся, долгосрочной перспективы он все же не имеет, так как затрагивает слишком много разных интересов. Это и крупные федеральные застройщики, которыим конкуренты в лице этого «малого бизнеса» не нужны. Это и коммунальщики, технически не готовые к уплотнению населения в частном секторе, и органы местного самоуправления, в принципе не заинтересованные в утрате административных рычагов влияния и финансовых ресурсов строительного бизнеса. Отдельная категория недовольных — граждане, проживающие в соседних домах и не желающие иметь многочисленных соседей.
Авторы: Данил Савельев