Когда часы 12 бьют

В последний день лета завершится федеральная программа по переселению граждан из аварийного жилья

21.08.2017

Считанные дни остаются до завершения программы по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2012 года. За три года — ​с 2014-го по 2017-й — предстояло переселить 711,58 тыс. человек. По данным Фонда содействия реформированию ЖКХ, на 1 июля новые квартиры взамен аварийных получили 540 тыс. человек. 48 регионов подходят к этому сроку, выполнив задание менее чем на 80%. Однако впереди август, на который, возможно, запланирован наибольший объем ввода нового жилья.

Буквально в течение одного месяца регионам, правда, не всем, нужно переселить еще 170,7 тыс. человек и ликвидировать 2,6 млн кв. м аварийного жилья. В этот список не входят субъекты-лидеры, досрочно справившиеся с поставленной Федерацией задачей на 100%. Так, на 1,5 года раньше других регионов России программа завершена в Подмосковье, за 2013‑2015 годы там удалось расселить 250 тыс. кв. м и приступить к утверждению нового проекта по ликвидации жилья, признанного аварийным после 1 января 2012 года. Отличились и регионы Северного Кавказа. В срок до 31 декабря 2015 года первой в нашей стране завершила программу Ингушетия. Эксперты объяснили это тем, что в республике практически отсутствовали старые постройки. В числе лидеров вполне ожидаемо стали Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская, Магаданская, Рязанская области, Чечня и Ненецкий автономный округ. За досрочную реализацию программы Правительство РФ выделило Ингушетии и Калининградской области дополнительную финансовую поддержку из средств фонда в размере 100 млн рублей на переселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. На данный момент практически завершено переселение еще в пяти субъектах. Это Тамбовская, Тюменская, Ростовская области, Карачаево-Черкесия и Ханты-Мансийский округ.

Тысячи новоселов
Практика показывает, насколько своевременным, необходимым и эффективным стало проведение программы по переселению граждан. Люди, десятилетиями ждавшие переселения и уже потерявшие всякую надежду, наконец получили новое жилье. В 24 регионах выполнение программы идет по графику. Однако, оценивая успехи, нельзя не учитывать различные объемы проводимых в регионе работ. К примеру, в Адыгее в программе было заявлено всего 29 домов, а в Башкортостане больше 1,2 тыс., своей очереди на переезд там ожидают еще больше — 6,5 тыс. человек. Волгоградская область участвует в программе с 2008 года, но темпы выполнения программы переселения здесь немного выше отметки в 70%. Но стоит обратить внимание на цифры, потому что только так можно реально оценить ту масштабную работу, которую за эти годы провели в регионе. Там расселено более 460 аварийных домов общей площадью свыше 150 тыс. кв. м. В 19 населенных пунктах более 10 тыс. человек переехали в новые квартиры в Волгограде, Волжском, Михайловке, Камышине и Урюпинске. Это серьезный вклад в развитие территорий и улучшение условий жизни граждан. «До конца реализации программы нам предстоит расселить 71 аварийный дом, 1,1 тыс. человек обретут благоустроенное качественное жилье, отвечающее современным требованиям», — ​говорит председатель Комитета строительства Волгоградской области Светлана Кузнецова. В Дагестане нужно было подыскать новое жилье для 3,2 тыс. семей из 253 аварийных многоквартирных домов. В рамках четвертого, завершающего этапа, республике остается ликвидировать 67 аварийных домов, из них 27 в Дербенте, и предоставить новое жилье для 987 семей, что составляет 57% от общей площади, подлежащей расселению по всему региону.
новоселье.jpg

В срок — ​не всегда значит хорошо
Судя по тому, насколько разные по объемам стояли задачи перед субъектами, совсем неудивительно, что некоторые из них досрочно справлялись с заданием, а другие нет. Кроме того, повсеместно стали регистрироваться случаи, когда переселенцам предоставлялось некачественное жилье. Остро эта проблема стояла в Ивановской области, в Тыве, в Бурятии и в других регионах. Председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин отмечал даже появление специфического термина — ​«новоаварийное жилье», обозначающего сдачу застройщиками жилья, непригодного для проживания. «Чтобы успеть исполнить целевые показатели программы в срок, регионы предоставляют гражданам жилье, часто мало отличающееся от их прежнего, — ​комментирует ситуацию руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Виктор Рожков. — ​Но все случаи нарушения уже разбираются в правоохранительных органах».
Кроме того, если субъект срывал сроки или предоставлял недостоверную отчетность, его обязывали вернуть в бюджет ранее выделенные субсидии. На такие жесткие меры с 2014 года перешел Минстрой РФ. Ведомство выступило с предложением о наложении штрафов на ряд регионов за невыполнение целевых показателей 2014 и 2015 годов, за непредоставление отчетности и предоставление недостоверной отчетности, а также за нарушения сроков устранения строительных дефектов были вынесены решения о возврате финансовой поддержки в отношении 46 субъектов Российской Федерации в размере 540,7 млн рублей. От такого штрафа освобождены лишь семь регионов, в которых произошли чрезвычайные ситуации и власти не могли выполнить свои обязательства по объективным причинам. Возглавила список оштрафованных Архангельская область, которую наказали на 84,9 млн рублей, затем следует Тверская область, где штраф равен 67,3 млн рублей и Коми — ​штраф 61,5 млн рублей. Введение денежных штрафов, по оценке ведомства, позволило существенно повысить темпы расселения и сократить количество брака при строительстве. «Эти меры приносят свой результат. Среднегодовой темп вырос втрое и в последние три года составляет около 3 млн кв. метров ежегодно, при этом количество жилья с выявленными недостатками снизилось, а все недочеты стояли на контроле до полного их устранения», — ​прокомментировал Андрей Чибис, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ. В Фонде ЖКХ уточнили, что за реализацией программ переселения в регионах контроль осуществлялся сразу по нескольким направлениям. В проверках участвовали представители правоохранительных органов, прокуратуры, Общероссийского народного фронта, НП «ЖКХ Контроль». Серьезную работу ведет Счетная палата, оценивая финансовую составляющую и возможные риски. Масштабы проверок и их информационная открытость позволяли выявлять и исправлять конкретные нарушения.

Горящая должность
Несмотря на все принятые меры, на 1 июля, по информации фонда, в 48 регионах план выполнен менее чем на 80%. Еще в начале года федеральные власти предвидели, что с задачей не справятся примерно 15 субъектов. В их числе Ивановская, Саратовская, Тверская, Тульская, Псковская области и др. Сергей Степашин и вовсе был уверен, что сорвут программу как минимум два региона: «Смело могу сказать, это Амурская область и Тува, несмотря на наши постоянные десантные выезды туда и рабочие группы». О том, что Забайкальский край и Карелия систематически не выполняют программу расселения и фактически саботируют ее, несмотря на предоставление финансирования, еще в прошлом году в докладе президенту РФ рассказал министр строительства Михаил Мень. После этого Владимир Путин досрочно прекратил полномочия губернатора Забайкалья Константина Ильковского, а глава Карелии Александр Худилайнен получил выговор, но вскоре также был отправлен в отставку. В начале июля нынешнего года последовала еще одна отставка, связанная со срывом программ капитального ремонта и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Должность министра ЖКХ Крыма покинул Сергей Карпов.

Субсидии в помощь
По мнению замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, одна из причин, по которой регионы не успевали завершить программу в срок, — ​истощенность региональных бюджетов. При этом правительство в начале года было настроено оптимистично, и под жесткие гарантии личной ответственности губернаторов дополнительные деньги регионам все же были выделены. Напомним, в августе 2016 г. по решению премьер-министра Дмитрия Медведева 15 субъектов РФ из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ дополнительно получили 6,48 млрд руб. В этом году еще 4,63 млрд руб. было направлено в помощь 12 региональным бюджетам. Сумму распределили между Калмыкией, Карелией, Марий Эл, Мордовией, Чувашией, Забайкальским и Хабаровским краями, Архангельской, Астраханской, Псковской и Саратовской областями, а также Еврейской автономной областью. «Средства позволят этим регионам завершить программу в установленный срок. Прикрыться отсутствием денег не получится», — ​подчеркнул глава минстроя Михаил Мень.
Так, Карелии выделено 793,7 млн руб., там в августе 2017 года планируется ввести в эксплуатацию 40,9 тыс. кв. м (по I и II этапу программы). Материальную помощь из федеральной казны в размере 926,6 млн руб. получила Саратовская область, которая фактически провалила II этап программы. Его пришлось переносить на 2017 год и в итоге, по словам министра строительства и ЖКХ Саратовской области Дмитрия Тепина, в регионе нуждаются в переселении еще свыше 9 тыс. человек. Для этого ведется строительство 14 домов в Саратове и 10 в Энгельсе. «В соответствии с заключенными в рамках третьего и четвертого этапов программы муниципальными контрактами жилые помещения приобретены в многоквартирных домах, 15 из которых уже введены в эксплуатацию. Сегодня ресурсы строительных компаний сконцентрированы на завершении строительства домов в Саратове и Энгельсе. Три дома находятся в стопроцентной строительной готовности, готовность еще 11 домов превышает 90%», — ​сообщил Дмитрий Тепин. Однако, согласно данным фонда, более чем на три месяца регион отстает от графика еще по 282 домам. Более сложная ситуация сохраняется в Амурской области, об этом лично президенту сообщал глава региона Александр Козлов. Область изначально чуть ли не лидировала по объему аварийного жилья, в программу включено 1,7 тыс. многоквартирных домов, из которых расселено 449. Своей очереди на переезд там ожидают еще свыше 15 тыс. человек. Помимо указанных, острая ситуация сегодня сохраняется еще в шести регионах, там срок сдачи большого количества строящихся домов выходит за пределы графика более чем на три месяца. Это Ивановская и Псковская области, а также Тыва, Коми, Крым и Севастополь. Можно смело предположить, что еще 39,5 тыс. людей, проживающих в этих регионах, останутся в аварийном жилье как минимум до наступления зимы. 
            bool(false)