Михаил Мень: «Строительство — самая импортозамещенная отрасль в стране»

Как идут преобразования отрасли и чего ждать в ближайшем будущем, в эксклюзивном интервью «Вестнику» рассказал министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень

11.08.2017

Становление саморегулирования. Реформа системы ценообразования в строительстве. Импортозамещение в сфере инновационных материалов и технологий. Формирование комфортной городской среды. Эти направления были определены приоритетными президентом страны в рамках заседания Госсовета по строительству, прошедшего более года назад. Как идут преобразования отрасли и чего ждать в ближайшем будущем, в эксклюзивном интервью «Вестнику» рассказал министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Непростая доля

Михаил Александрович, первая и, наверное, самая наболевшая тема — защита участников долевого строительства. Какие шаги предприняты в этом направлении?
Свою функцию на определенном историческом этапе 214-й закон выполнил. Пришло время приводить его в соответствие современным вызовам. В прошлом году Минстрой внес изменения в закон: так появились требования к размеру уставного капитала застройщика, к максимальной открытости и даже к принципам проведения публичных рекламных кампаний. В текущем году, в весеннюю сессию, был принят закон, регулирующий работу Фонда долевого строительства. Основная новация закона в том, что он заменит механизм страхования ответственности застройщиков и защитит права дольщиков. Думаю, уже осенью фонд начнет работать в качестве публично-правовой компании, в которую застройщики будут перечислять взносы в размере 1,2% от стоимости возводимого жилого объекта. Мы понимаем, что нас ждет непростой переходный период из-за большого числа нововведений в законе. На этапе переходного периода не исключается и сокращение общего объема ввода жилья. Но мы готовы к этому, ведь основная задача, поставленная президентом, — максимальная защита участников долевого строительства. Как Вы знаете, сегодня 80% индустриального жилья в стране строится с использованием механизма 214-го ФЗ. Уверен, адаптация к новому законодательству пройдет, и застройщики увидят, что данные меры принесут хороший результат в общем объеме ввода жилья: люди, почувствовав защиту государства, будут принимать на семейных советах решения о приобретении квартир в рамках договоров долевого участия с большей уверенностью.

А какова ситуация с проблемными объектами? Как помочь тем людям, которые оказались и без денег, и без квартир?
По данным на 25 июля 2017 года, в России насчитывается порядка 320 проблемных объектов и 46 тыс. пострадавших граждан. По распоряжению правительства уже до 1 августа (интервью состоялось 25 июля. — Прим. ред.) мы должны получить от всех субъектов информацию о проблемных объектах.
К отчетам будут прилагаться «дорожные карты» с указанием сроков и путей решения абсолютно по каждому дому. Универсального или, как сейчас принято говорить, коробочного решения найти невозможно; каждый случай индивидуален, в каждом регионе и городе — своя специфика.
Минстрой совместно с АИЖК на базе «дорожных карт» создаст информационную систему, которая отразит полную картину состояния проблемных домов по всей стране. При этом она будет размещена в открытом доступе. Принцип работы системы будет таким же, как у информационной системы расселения аварийного жилья в Фонде содействия реформированию ЖКХ: так называемый светофор, где три цвета обозначают проблемность или успешность строительства того или иного дома для переселения граждан из аварийного жилья. Уже до начала 2018 года новая информационная система начнет работу. А в дальнейшем на ее базе, а также на базе компенсационного фонда и фонда АИЖК мы создадим глобальную информационную систему, где найдут отражение сведения обо всех домах, строящихся с привлечением средств граждан.

«Дорожные карты» субъектов Федерации поступят в Правительство РФ. Будут ли в соответствии с этими документами оценивать работу региональных властей?
Сейчас ведется работа по оценке эффективности деятельности губернаторов по новым критериям. Минстрой предложил ввести еще один показатель — индекс доступности жилья, рассчитываемый по формуле: количество лет, необходимых среднестатистической семье для покупки квартиры в 54 кв. метра, за вычетом минимума потребительской корзины. Чем меньше будет это время, тем выше рейтинг губернатора. При этом понижающим коэффициентом индекса доступности станет количество проблемных объектов в регионе. Сейчас соответствующие предложения переданы на рассмотрение в Правительство РФ.

Михаил Александрович, как вы оцениваете работу по достройке объектов группы компаний «СУ-155»? Сведены ли к минимуму новыми законодательными инициативами риски повторения подобного сценария? 
Работа по достройке объектов СУ-155 ведется неплохо. Если помните, за этой компанией числилось 130 недостроенных домов и порядка 30 тыс. дольщиков. Сейчас цифры меняются каждую неделю. По данным на 25 июля, достроено 69 домов, 10 из них сданы в 2017 году. Всего в планах на этот год достройка 37 домов. Гражданам планируется передать под заселение 8 тыс. квартир. В следующем году все вопросы по обманутым дольщикам этой компании планируется закрыть. Если анализировать банкротство СУ-155, то очевидно, что там не было какого-то специального умысла. Виной всему — неправильно рассчитанная экономическая модель работы. И, самое главное, при возведении объектов использовались такие механизмы, как котловой метод, ЖСК и уход от 214-го ФЗ. Именно в тех регионах, где допускались подобные схемы, и возникало больше всего проблем. Новым законом риски повторения аналогичной ситуации сведены к минимуму. После принятия ФЗ о Фонде долевого строительства наступает переходный период, который расставит все точки над i. Решено применить усредненный тариф, плоскую шкалу. Поэтому, как отмечалось ранее, выбрана ставка 1,2% — таков сегодня средний тариф по страхованию. При привлечении средств дольщиков закон обязывает застройщиков указывать уставной капитал компании. Недопустимо вести сбор средств с людей, если у застройщика уставной капитал — 10 тыс. рублей, а в собственности, образно говоря, стол, стул и компьютер. Конечно, нововведения приведут к укрупнению рынка. Но главная задача нового закона — защищать россиян от риска стать обманутыми дольщиками. Думаю, о его эффективности можно будет судить уже через год. А пока совместно с экспертным сообществом, застройщиками, депутатами Госдумы и членами Совета Федерации оценим, как работает этот механизм. Наверняка какие-то подводные камни мы могли не предусмотреть, и что-то еще, возможно, придется корректировать. Предстоит также большая дискуссия по тарифам. Есть разные мнения: оставлять ли плоской эту шкалу или делать ее дифференцированной в зависимости от репутации компании. Уверен, что со временем мы найдем оптимальную схему, которая устроит и дольщиков, и застройщиков, и контролирующие организации.

Некоторые эксперты полагают, что в перспективе долевое строительство как институт исчезнет: рынок будет настолько насыщен готовым жильем, что у населения отпадет потребность нести риски покупки квартиры на этапе возведения жилья... 
Думаю, еще достаточно долгое время долевое строительство останется одним из эффективных механизмов, позволяющих приобрести жилье дешевле — на этапе котлована или фундамента. В чем отличие российского долевого строительства от западного? Прежде всего в том, что в странах с развитой рыночной экономикой существует трехсторонняя договоренность, в которой третий участник — банк.
Рано или поздно мы, конечно, перейдем на такую конструкцию. Но сегодня внедрить ее в России невозможно — тогда значительно возрастет стоимость жилья. И пока с учетом того, что 80% индустриального жилья строится именно через 214-й ФЗ, существующую двустороннюю схему терять нельзя.
кремль.jpg
Нет — каменным джунглям

Какие проблемы тревожат сегодня руководителей отраслевых предприятий?
Первое и самое главное — ипотека. Застройщики говорят: поддержите ипотеку, все остальное мы сделаем сами. Ключевая ставка Центробанка постепенно снижается, и вслед за ней становятся доступнее ипотечные кредиты. В прошлом году ставка Центробанка составляла 17%. Но благодаря субсидированию со стороны государства она была снижена до 12%, а сегодня минимальные ставки — уже 9,75%. Принятые меры позволили поддержать застройщиков.

А на административные барьеры строители больше не жалуются?
Эта тема иногда возникает, но она уже не столь острая, как пять-семь лет назад. Возведение жилья — локомотив не только строительной отрасли, но и всей экономики региона. Это и формирование городской среды, и улучшение ситуации на рынке труда. Не надо забывать, что на каждое рабочее место в стройкомплексе приходится пять-шесть рабочих мест у смежников. Сейчас губернаторы заинтересованы в приходе новых добросовестных застройщиков.

В условиях избытка предложений на рынке какой совет можно дать застройщикам?
В последнее время растет спрос на стандартное жилье, но спросом пользуется только современное и качественное. Поэтому мы даже стали уходить от терминологии «жилье экономического класса» и переходить на терминологию «стандартное жилье», как принято во всем мире. Совершенно очевидно, что неинтересное жилье спросом пользоваться не будет. Только у застройщиков с креативным мышлением, привлекающих современных, молодых, ярких архитекторов, планировщиков территорий, очень хорошие перспективы. Компании, пытающиеся застраивать каменные джунгли, поступают недальновидно — люди не станут покупать такие квартиры.
строители.jpg
Самая импортозамещенная

Возвращаясь к вопросам, признанным приоритетными на Госсовете, оцените, как сегодня обстоит ситуация с импортозамещением в производстве стройматериалов. Очевидно, что инновационные материалы, ранее практически не выпускавшиеся в нашей стране, в нынешнем году показали значительный рост. Какие еще ниши остались не освоенными отечественными производителями?
Действительно, определенный перечень стройматериалов продемонстрировал спад производства, а другие показывают рост: строители проявляют интерес к современным энергоэффективным материалам. Строительство — наверное, одна из самых импортозамещенных отраслей в стране. Совместно с коллегами из Минпромторга РФ работаем над тем, чтобы максимально быстро давать дорогу современным композитным стройматериалам. Но пока остаются ниши, требующие инвестиций со стороны предпринимательского сообщества. Речь идет прежде всего о насосных системах. Но здесь уже имеются наработки, и, я думаю, в обозримом будущем мы их увидим. В машиностроении есть позиции, где мы чувствуем себя уверенно. Например, ивановский «Автокран», в течение многих лет закрывал практически всю нишу этой строительной техники. На любую стройку зайдите — там стоит «Ивановец». Вообще рынок небольших автокранов весом до 25 тонн занят российской техникой благодаря хорошему соотношению цены и качества. Когда был губернатором (Михаил Мень занимал пост губернатора Ивановской области с 2005-го по 2013 год. — Прим. ред.), строители звонили мне из Москвы и просили без очереди продать автокраны. Это в двухтысячных-то!

Экология глаза

На Госсовете поднималась также тема формирования городской среды. Как вы оцениваете работу, которая ведется в этом направлении в текущем году?
В 2017 году на формирование комфортной городской среды из бюджетов всех уровней выделено около 42 млрд рублей. В конце июля председатель правительства Дмитрий Медведев сообщил, что в таком же объеме запланирована поддержка на следующий год. Это солидный объем средств. Ежеквартально мы проводим рейтинги благоустройства: в первом квартале лидером признана Саратовская область, во втором — Калужская. Но оценку выполнения программы дадим уже поздней осенью, когда завершатся все работы по благоустройству.
Самое главное — средства на реализацию программы направили в регионы уже в первом квартале. Помню свою работу в субъекте: деньги поступали в ноябре, а освоить их требовалось до конца декабря. Трудно было что-то успеть за столь короткое время. Принципиально важно, что изменилось сознание региональных руководителей в части городской среды. Раньше благоустройством занимались по остаточному принципу, а сегодня благодаря пристальному вниманию к проекту со стороны федерального центра эта работа вышла на первый план. Кроме того, если начинается вовлечение владельцев коммерческой недвижимости на центральных улицах городов, то процесс нарастает, как снежный ком — руководители субъектов и муниципалитетов сразу чувствуют обратную связь от людей. Формирование комфортной городской среды — знаковая программа, реализация которой во многом зависит от мнения жителей городов и поселений. Владельцев квартир в России, пожалуй, больше всего в мире (около 90%), а психология настоящего владельца еще только формируется. Мы рассчитываем, что деятельное участие жителей в решениях о благоустройстве своего двора, городского парка или другого пространства ускорит этот процесс и люди поймут, что они на самом деле хозяева в своем городе и несут за него ответственность.

Кстати, в Ростовской области издательский дом «ЕвроМедиа» совместно с министерством ЖКХ региона реализует маршрут «Донское благоустройство». Мы ведем заинтересованный диалог во дворах и общественных пространствах с тем, чтобы жители активно вовлекались в процесс обсуждения проектов городской среды.. Это необходимо именно для изменения сознания граждан как настоящих собственников... 
Вы правы, менталитет у россиян сейчас меняется. Люди, если их заинтересовать, приходят и с удовольствием участвуют в жизни своего двора. Потом они, конечно, будут бережнее относиться к этому месту в будущем. Думаю, такие программы, как ваша, стимулируют соотечественников к большей активности.
ребенок.jpg
У вас есть замечательное выражение — «экология глаза», что под этим термином вы имеете ввиду?
Когда человек видит вокруг не мусор и обшарпанные руины, а чистые улицы, ухоженные дома — красивое пространство. В такой атмосфере люди ведут и чувствуют себя иначе. А если ребенок с рождения растет в эстетически чистой среде, то он вырастает с другим восприятием окружающего мира. Поэтому задача стоит очень серьезная: с помощью программы создания комфортной городской среды и других программ формировать не только удобное, но и эстетически выверенное окружающее пространство.

А какое пространство для ваших глаз «экологически чистое»?
Я в третьем поколении москвич. И очень люблю Москву. Конечно, и природные виды: горы, море — приятны и радуют глаз. Но в том, что касается именно города — то это Москва. Люблю свою малую родину — Сергиев Посад и вид на Троице-Сергиеву лавру мне очень дорог.

Глобальные реформы

Возвращаясь к темам, затронутым на Госсовете, хотелось бы узнать, какое движение происходит в вопросах реформирования системы саморегулирования, ценообразования и развития арендного жилья.
Мы стоим на пороге выхода в свет государственной информационной системы ценообразования, которая аккумулирует информацию всех строительных ресурсов. Мониторинг стоимости этих ресурсов будет проводиться раз в квартал, что даст нам платформу для перехода от устаревшего индексно-базисного метода формирования предельной стартовой цены по государственным контрактам на более объективную
современную систему ресурсного метода. Большая реформа проводится также в саморегулировании. В частности, определены четкие критерии для банков, в которых могут размещаться средства компенсационных фондов. Вводится территориальный принцип. Это изначально было бы правильным решением, но на первом этапе от него, к сожалению, отказались.
Я работал в регионе, и мы с коллегами вполне нормально относились к идее саморегулирования, предполагая, что за основу с самого начала будет взят территориальный принцип. Потом, когда выяснилось, что принцип территориальности не задействован, возникли проблемы:: в средней полосе России брались строить компании, получившие допуск в СРО на Дальнем Востоке. Власти субъектов лишились возможности влиять на сроки и качество ведения работ, и это, конечно, порождало негативное отношение к принципу саморегулирования как к таковому. Есть еще целый ряд позиций, которые мы сегодня реализуем в сфере СРО и которые позволят этому механизму стать прозрачным и надежным.

Важный вопрос, поднятый на Госсовете, — арендное жилье, ставшее новым направлением жилищной политики в России. В рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» Минстрой РФ и АИЖК реализуют пилотные проекты. Недавно Александр Плутник (руководитель АИЖК. — Прим. ред.) докладывал, что бронирование квартир в первом арендном доме агентства — жилом комплексе «Лайнер» — завершилось чуть ли не за два дня. Людям удобно въезжать в комфортные квартиры площадью от 22 до 80 кв. метров с качественной мебелью и понимать, что они имеют дело не с частным владельцем, планы которого могут поменяться в любую минуту, а с проверенной компанией, действующей строго в рамках официального договора. И это хороший сигнал не только для Москвы, но и для других крупных городов: там, где есть рабочие места, где есть трудовая миграция, арендное жилье может быть вполне интересно и востребовано.

Пятилетка — за три года

Через год с небольшим Министерство строительства и ЖКХ России будет отмечать пятилетие. Что бы вы записали в актив первой пятилетки Минстроя и какие задачи стоят перед вами на вторую пятилетку? 
Результаты первой пятилетки — реформы, которые мы запустили по долевому строительству, саморегулированию, ценообразованию и техническому регулированию. Большая работа проводится по привлечению средств частных инвесторов в ЖКХ на условиях концессий, регулированию управления многоквартирными домами, в том числе лицензированию управляющих компаний. А вызовом номер один на вторую пятилетку станет градостроительное развитие не отдельных городов, как происходит сегодня, а целого комплекса территорий — агломераций. Эта задача была озвучена на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в качестве одного из приоритетов.
В следующую пятилетку можно также записать переход на BIM-технологии. Точнее, «дорожные карты» перехода на 3D-проектирование разработаны уже сейчас, но реальное их внедрение в государственное проектирование произойдет в течение следующих нескольких лет. 
строители.jpg
— Уважаемые работники и ветераны строительной отрасли! Дорогие коллеги! От имени Министерства строительства и ЖКХ России и от себя лично искренне поздравляю вас с профессиональным праздником — Днем строителя!
Профессия строителя — одна из самых важных, требующих полной самоотдачи. Ваш созидательный труд воплощается в красоту улиц и скверов, удобство домов и квартир. Без вашей каждодневной работы было бы невозможно реализовать перспективные идеи и замыслы, сделать облик страны таким, каким он является сегодня.
В строительной отрасли России заняты более 5 млн человек. Эта профессия всегда пользовалась почетом и уважением в нашей стране и является одной из самых востребованных в обществе. Нынешний год стал для отрасли новым этапом — приняты и реализуются два ключевых приоритетных проекта «Ипотека и арендное жилье» и «ЖКХ и городская среда». Первый опыт воплощения решений, заложенных в этих проектах, показывает, насколько важна роль строителей и архитекторов в создании нового качества жизни людей. Благодаря новым прорывным идеям градостроителей и их грамотному воплощению в ткань наших городов превращается в современное пространство, в котором людям комфортно жить, растить детей, отдыхать и работать.
Не могу не отметить, что третий год подряд наши строители возводят рекордное количество квадратных метров жилья, превышая даже советские показатели. Это не просто сухие данные — это сотни тысяч счастливых семей, которые обрели свой дом.
День строителя — праздник многих профессий, среди которых есть архитекторы и каменщики, инженеры, проектировщики и изыскатели. Строительству всегда будет принадлежать одно из самых высоких и почетных мест в созидательном труде человека. Спасибо за ваш нелегкий труд, за верность выбранной профессии. Желаю всем крепкого здоровья и радости от той работы, которую вы делаете!
            bool(false)
        
Авторы: Елена Лозовая