Фидар Кудзоев: «Строительная отрасль получила современный инструментарий для развития»

В стройкомплексе России наступает время серьезных перемен, которые касаются практически всех участников строительного процесса — от проектирования и до сдачи объекта в эксплуатацию

15.08.2016

В первом полугодии 2016 г. был принят целый ряд законов, направленных на оптимизацию строительства, повышение его качества и безопасности. Координатор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) по Северо-Кавказскому федеральному округу Фидар Кудзоев выделил три закона, которые кардинально меняют правила игры в отрасли.

Важные нововведения
— В первую очередь это ФЗ №304 «О внесении изменений в федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости». Он призван защитить интересы частных соинвесторов. Нововведения устанавливают повышенные требования к застройщикам, привлекающим средства граждан для строительства жилья, и предусматривают создание специального государственного компенсационного фонда долевого строительства. Кроме того, уставной капитал компании-застройщика теперь привязан к объему возводимого жилья. Имеется специальная таблица с указанием размера уставного капитала застройщиков, необходимого для того или иного объекта инвестиций в строительство домов по договору долевого участия Таким образом, компании-застройщики с уставным капиталом в 10 тыс. рублей не будут получать разрешения на строительство жилых домов по договору долевого участия.

Другим важным направлением деятельности Минстроя России, нашедшим отражение в законотворчестве, является реформа ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Самое важное в нем — создание государственной информационной системы (ГИС), включающей реестр сметных нормативов и результаты мониторинга стоимости строительных ресурсов по субъектам Федерации. Это первый шаг перехода к ресурсному методу определения первоначальной цены контракта Закон устанавливает обязательность применения сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр, при строительстве объектов за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов. Законом также предполагается создание общероссийского реестра производителей основных строительных материалов по регионам с указанием цен на продукцию Развитие единой национальной системы нормативно-технического регулирования и нормативно-строительной базы позволит отрасли получить полномасштабный современный инструмент безопасности и качества строительства, с одной стороны, и формирование оптимальной стоимости проектов, стимулирование применения эффективных проектных решений, с другой.

В начале июля 2016 г. был принят целый блок поправок в Градостроительный кодекс, направленных на совершенствование механизма функционирования саморегулируемых организаций ФЗ №372 призван устранить имеющиеся недостатки в системе саморегулирования в строительстве. Реформа системы СРО была ожидаемой. Несмотря на то что за 6-7 лет была проведена колоссальная работа по внедрению в России саморегулирования в строительной сфере, существовали и недостатки. В первую очередь это возникновение так называемых коммерческих СРО, занимающихся торговлей допусков, из-за чего свидетельство о допуске перестало быть документом, гарантирующим качественное, безопасное и надежное выполнение строительных работ. Подобные СРО осуществляли лишь формальный контроль за деятельностью своих членов. Пользуясь несовершенством закона, они принимали всех, кто обращался, причем из разных регионов огромной страны. К примеру, строители Сахалина вступали в СРО Москвы и Санкт-Петербурга, хотя на Сахалине есть саморегулируемая организация. Таким образом, появились СРО, в состав которых входили строители всех регионов с количеством более 5 тыс. членов. Вскрыты и другие нарушения, в частности, касающиеся сохранности компенсационных фондов. Поэтому и назрела необходимость реформирования законодательства, относящегося к саморегулированию в области строительства.

Новый закон призван ликвидировать все проблемы в функционировании системы СРО Предусматривается региональный принцип формирования саморегулируемых организаций. Это означает, что индивидуальный предприниматель, строительная компания должны быть членами той СРО, в которой они территориально зарегистрированы. Если же строительная компания зарегистрирована в одном субъекте, а состоит членом СРО в другом, законом установлены порядок и сроки ее перехода в СРО по месту регистрации.

СКФО.jpg

Пять уровней ответственности
— В настоящее время на территории Северо-Кавказского федерального округа зарегистрировано и действует девять саморегулируемых организаций в области строительства, в том числе три в Ставропольском крае, по две — в Дагестане и Кабардино-Балкарии, по одной — в Северной Осетии-Алании и Чеченской Республике. По данным НОСТРОЙ, практически все СРО, кроме одной, являются региональными, а одно из Дагестанских СРО вообще не имеет в своем составе строительных организаций из других субъектов. В то же время более 900 строительных организаций, зарегистрированных на территории Дагестана, входят в состав других СРО. Аналогичная картина наблюдается и в других республиках, а также в Ставропольском крае. Координационный совет НОСТРОЙ по СКФО, в который входят руководители всех девяти СРО округа и я как координатор, принимаем все необходимые меры для того, чтобы оказать строителям Северного Кавказа
конкретную помощь в переходе из одной СРО в другую в установленные законом сроки. Обязательным членство в саморегулируемой организации будет для генеральных подрядчиков, притом не важно, каких — в государственном или негосударственном заказе. То есть речь идет о тех, кто намеревается участвовать в конкурсах, торгах и получает генподряд. Теперь руководители генподрядных организаций (директор, главный инженер) должны иметь определенный стаж работы на руководящей должности, обладать строительной специальностью и быть внесенными в общероссийский реестр. Кроме того, законом предусматривается размещение компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строго определенных Правительством России кредитных организациях.

По предварительным оценкам, допуск к деньгам СРО смогут получить только 12 банков, у которых наличие собственного капитала — не менее 100 млрд руб Компенсационных фондов будет два: первый — компенсационный фонд возмещения вреда, второй — компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Важно отметить, что законом впервые вводится понятие «уровень ответственности строительной организации — члена СРО». Всего определено пять уровней ответственности, они зависят от объема освоения строительных работ в денежном выражении в год и от суммы внесенных средств в компенсационные фонды. То есть строительная организация соответствует первому уровню ответственности при соблюдении двух условий: первое — планирует осуществлять строительство, реконструкцию капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 60 млн руб.; второе — оплатила 100 тыс руб. в компенсационный фонд возмещения вреда и 200 тыс. руб. — в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств при соблюдении условия заключения договоров строительного подряда при конкурсах и торгах, и предельный размер обязательств по таким договорам также не превышает 60 млн руб. в год. Можно сказать, что все члены нашей ассоциации соответствуют первому уровню ответственности по указанным критериям, и им не нужно будет платить дополнительные средства в компенсационные фонды. Но для тех кто станет претендовать на второй и более уровень ответственности взносы в компенсационный фонд увеличиваются. Таким образом, при проведении конкурсов, торгов обязательным условием является не только членство в саморегулируемой организации, но и соответствие уровню ответственности Одним словом, реформа предусматривает кардинальное изменение правил ведения всего строительного процесса повышение ответственности строителей за свою продукцию и, естественно, повышение роли и ответственности СРО за своих членов. Всем участникам строительства дается время для приведения в соответствие новым требованиям, так как названные законы вступят в силу с 2017 г.

СКФО.jpg

Впереди нас ждет объемная и интересная работа не только по реализации усовершенствованного законодательства в строительной сфере, но и по реализации инвестиционных проектов, применению новых технологий и т. д. Пользуясь случаем, хочу поздравить всех коллег с 60-летним профессиональным праздником — Днем строителя — и пожелать здоровья, благополучия стабильности надежных партнеров и большого количества заказов!

Досье
Фидар Кудзоев стоял у истоков саморегулирования в строительстве С 2009 г. — генеральный директор Ассоциации СРО «Республиканское объединение строителей Алании», член Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей». С апреля 2016 г. — координатор НОСТРОЙ по Северо-Кавказскому федеральному округу. Заслуженный работник промышленности РСО-Алания, почетный строитель России.
Авторы: Марк Александров