Развитие в турборежиме

Триллионы рублей, освоенные в рамках нацпроектов за 15 лет, преобразили страну

08.11.2021

В этом году исполнилось 15 лет с момента, когда в России началась реализация приоритетных национальных проектов. За это время в стране построены тысячи социально важных объектов — это детские сады, школы, больницы, поликлиники, спортивные комплексы. Стоимость крупнейших из них перевалила за миллиард, а их возведение стало настоящим событием для тех регионов, где они появились.

Общеэкономическая ситуация в России в середине 2000-х годов складывалась довольно благоприятно: хорошие цены на углеводороды, продуманная налоговая политика, резко выросшее внутреннее потребление и возрождающаяся после краха 90-х промышленность наполняли бюджет. Стало очевидно, что социальная инфраструктура, доставшаяся по большей части в наследство еще с советских времен, нуждается в кардинальном обновлении, а кое-где и в строительстве с нуля. При этом перед страной была поставлена масштабная задача — слезть с углеводородной иглы, диверсифицировать экономику, а никакого другого рецепта для этого, кроме масштабного инфраструктурного строительства, человечество за время своего существования не придумало. Вместе с тем задачи по развитию страны требовали более бережного подхода к главному ресурсу — людям, качество и продолжительность жизни которых должны были также серьезно вырасти. Важно, что нацпроекты стали прорывным явлением в части бюджетных трансфертов от столиц в регионы, одним из ключевых драйверов развития провинции. Сегодня нет ни одного субъекта, в котором не строилось бы крупных школ и больниц, мостов и дорог, спортивных и культурных центров, объектов благоустройства. Регионы, активно включившиеся в реализацию нацпроектов, получили многомиллиардные инвестиции в развитие инфраструктуры, социальной, культурной сфер. В частности, возглавляющая топы регионов по объему получаемых средств Республика Татарстан только в этом году в рамках федерального финансирования нацпроектов получит из госбюджета почти 31 млрд рублей.

Национальный размах. Стратегические программы и концепции развития в России начали разрабатывать еще в начале 2000-х, федеральные целевые программы, например, принимали в 2002 году. Однако главному вдохновителю преобразований этого времени — президенту РФ Владимиру Путину — требовался иной масштаб. В 2005 году он объявил о начале реализации приоритетных национальных проектов, целью которых стала концентрация денежных, административных и людских ресурсов для повышения качества жизни граждан.

1 января 2006 года в нашей стране началась реализация четырех нацпроектов: «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса». В итоге первая пятилетка нацпроектов прошла довольно удачно и все ключевые целевые показатели были достигнуты и даже перевыполнены, что сподвигло правительство на их продление. В 2012 году в день своего очередного вступления в должность президента Владимир Путин озвучил так называемые майские указы, которые в целом обозначили основные стратегические направления развития страны до 2018-2020 гг. В частности, в документе был обозначен рост в 1,5 раза реальной заработной платы и производительности труда, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, улучшение позиций в рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса, перевооружение армии, рост продолжительности жизни, увеличение инвестиций, рост производства продукции в высокотехнологичных и наукоемких отраслях и т.д. В начале 2014 года Министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн рублей. С 2019 года началась новая пятилетка нацпроектов, всего их 12: «Демография», «Культура», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Повышение производительности труда и поддержка занятости», «Наука», «Цифровая экономика», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт». На их реализацию из бюджета будет выделена, согласно предварительной информации, беспрецедентная сумма в 25,7 трлн рублей. Бюджет нацпроектов условно делится на три основных направления. На проекты в рамках программы «Человеческий капитал» ассигновано 5,7 трлн рублей, на программу «Комфортная среда для жизни» пойдет 9,9 трлн, а на «Экономический рост» израсходуют 10,1 трлн рублей. Три наиболее дорогостоящих национальных проекта — «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (6,3 трлн рублей), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (4,7 трлн рублей) и «Экология» (4 трлн рублей). Меньше всего потратят на развитие малого предпринимательства (481,5 млрд рублей), культуру (113,5 млрд рублей) и на поддержку занятости (52,1 млрд рублей). Программа нацпроектов выстроена по принципу матрешки: в составе каждого из 13 нацпроектов есть ряд федеральных и еще более мелких региональных проектов (более 60% мероприятий по нацпроектам находятся в зоне ответственности субъектов Федерации). Впрочем, с учетом меняющейся конъюнктуры мировой экономики и роста бюджетных доходов бюджеты нацпроектов также изменяются. В частности, в сторону увеличения изменяются расходы на нацпроекты социальной направленности, такие как «Демография» и «Образование». Преимущественно в связи с непрекращающейся пандемией COVID-19 постоянно наращивается бюджет нацпроекта «Здравоохранение», а, например, нарастающее желание людей жить в более чистых городах и назревшая проблема мусора в больших агломерациях приводят к росту бюджета нацпроекта «Экология». Именно статьи здравоохранения, экологии, образования и демографии стали самыми быстрорастущими в 2020 году (соответственно, +97%, +67%, +47%, +44% от первоначально заложенных в смету средств).

20 крупнейших социальных проектов, построенных в рамках реализации нацпроектов

N°	Объект	Нацпроект	Ввод в эксплуатацию	Регион	Общая стоимость (млн рублей)
1	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Челябинске	«Здоровье»	2010	Челябинская область	4200
2	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Хабаровске	«Здоровье»	2010	Хабаровский край	3510
3	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Перми	«Здоровье»	2012	Пермский край	3500
4	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Красноярске	«Здоровье»	2010	Красноярский край	3400
5	Строительство Центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Барнауле	«Здоровье»	2012	Алтайский край	3070
6	Строительство Центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Смоленске	«Здоровье»	2012	Смоленская область	2730
7	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Калининграде	«Здоровье»	2012	Калининградская область	2700
9	Строительство Центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Чебоксары	«Здоровье»	2009	Чувашская Республика	2577
10	Строительство Федерального центра нейрохирургии в г. Новосибирске	«Здоровье»	2012	Новосибирская область	2500
11	Строительство Центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре	«Здоровье»	2008	Краснодарский край	2250
12	Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Пензе	«Здоровье»	2008	Пензенская область	2200
13	Строительство Федерального центра нейрохирургии в г. Тюмени	«Здоровье»	2011	Тюменская область	2125
14	Достройка и оборудование онкологического диспансера в г. Костроме	«Здравоохранение»	2021	Костромская область	2070
15	Строительство лицея на 1220 мест в Пестречинском районе	«Образование»	2020	Республика Татарстан	1223
16	Строительство Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии в г. Москве	«Здоровье»	2011	Москва	1100
17	Строительство школы на 1340 мест в г. Ростове-на-Дону	«Образование»	2019	Ростовская область	1045
18	Строительство общеобразовательной школы на 1100 мест в Динском районе	«Образование»	2019	Краснодарский край	1030
19	Строительство общеобразовательной школы на 1100 мест в пос. Краснообск	«Жилье и городская среда»	2021	Новосибирская область	986
20	Строительство лицея на 800 мест в г. Чистополе	«Образование»	2020	Республика Татарстан	720

Как мы считали. В рейтинг вошли крупнейшие объекты, которые построены и сданы в рамках реализации приоритетных нацпроектов. Основанием для ранжирования послужила сумма инвестиций в рублях. Информация для составления рейтинга предоставлена региональными органами исполнительной власти, а также взята с портала госзакупок, официальных сайтов правительств субъектов, проектных документов соответствующих объектов. Рейтинг носит ознакомительный характер и может использоваться только в частном порядке. Редакция будет признательна за дополнения и уточнения.

Эпоха больших строек. Приоритетные национальные проекты, без всякого преувеличения, стали важным явлением в жизни России, отмечал в одной из своих статей один из главных их вдохновителей и кураторов экс-премьер Дмитрий Медведев. В 2006 году в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительная часть общества. «Масштаб и многогранность национальных проектов позволяют говорить о том, что сама их идея выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ. Речь идет об изменениях, которые отражаются и будут отражаться на социально-экономической, психологической, общественной и в конечном счете политической сферах развития страны. Эти результаты являются никак не менее важными, чем достижение плановых отметок по всем приоритетам», — отмечал Дмитрий Медведев.

А один из лучших финансистов страны, глава банка ВТБ Андрей Костин сравнивал нацпроекты по своему экономическому и социальному эффекту с методами, которые обеспечили выход США из Великой депрессии 1930-х годов. Ведь главная цель нацпроектов — это комплексное развитие страны, а не отдельные результаты. «Мне нужно не «ура», мне нужно, чтобы страна развивалась поступательно, уверенно, ритмично и широким фронтом», — говорил Владимир Путин в интервью ТАСС в 2020 году.

Нацпроекты имеют и вполне осязаемый промежуточный итог — это тысячи важнейших объектов социальной и экономической инфраструктуры, построенные за 15 лет и находящиеся в стадии реализации прямо сейчас. Очевидно, что сметная стоимость строительства в 2006-м и 2021 году может отличаться в разы, однако из уже построенных и работающих объектов по стоимости выделяются объекты здравоохранения. Первые четыре позиции в рейтинге самых дорогих объектов, построенных в рамках нацпроектов, — это центры сердечно-сосудистой хирургии в Челябинске, Хабаровске, Перми и Красноярске. Это крайне дорогие объекты, однако их эффективность не подлежит сомнению. В частности, мэр Москвы Сергей Собянин говорил, что создание сети таких центров позволило снизить число смертей от инфарктов и инсультов втрое. Также значительное число позиций в топе занимают центры травматологии, ортопедии, эндопротезирования и нейрохирургии. Основная цель строительства таких центров — обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи для жителей регионов России. До старта нацпроектов крупные центры высоких медицинских технологий были сосредоточены в основном в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске, теперь же, после строительства целой сети подобных объектов, пациенты могут получить всю необходимую медпомощь, не выезжая за пределы региона или федерального округа.

Cамый дорогой медицинский объект, построенный в рамках нацпроектов, — Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии в Челябинске — был спроектирован немецкими специалистами и оснащен современным медоборудованием лучших мировых брендов, позволяющим осуществлять диагностику и лечение пациентов в соответствии с международными стандартами. Центр построен по модульной технологии и состоит из 327 модульных блоков — это полностью готовые комнаты, включая операционные, перевязочные, процедурные, палаты для пациентов и кабинеты персонала с уже встроенными системами жизнеобеспечения, мебелью и подготовкой к монтажу медицинского оборудования. Целая логистическая операция была разработана для доставки этих модулей из Германии, где они преимущественно и производились, — сначала Балтийским морем (через Санкт-Петербург), далее по системе рек до Перми, а затем крупногабаритными автомобильными трейлерами уже до Челябинска. Нашлось в числе крупнейших социальных объектов место и мегашколам, которые строились не только в городах-миллионниках, но и в небольших поселках.

Стоит отметить, что уже через 2-3 года топ-20 крупнейших объектов по стоимости может полностью обновиться, к примеру, сметная стоимость строящейся мегашколы в Нижегородской области («Школа 800» на 4,5 тыс. учебных мест) превышает 6,2 млрд рублей. И это далеко не самый дорогой проект в рамках реализуемых ныне приоритетных нацпроектов.

20 регионов по объему средств, полученных в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда»

N°	Регион	Получатель	Объем средств полученных в рамках нацпроекта (рубли)
1	Республика Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан	6 405 720 735
2	Белгородская область	Департамент строительства и транспорта Белгородской области, департамент ЖКХ Белгородской области	5 865 936 989
3	Свердловская область	Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области	5 692 427 200
4	Московская область	Министерство благоустройства Московской области	5 084 245 200
5	Иркутская область	Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области	4 425 520 972
6	Краснодарский край	Министерство топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Краснодарского края, департамент строительства Краснодарского края	4 115 663 200
7	Чеченская Республика	Министерство строительcтва и ЖКХ Чеченской Республики	4 060 421 500
8	Новосибирская область	Министерство строительства Новосибирской области, министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области	3 237 476 562
9	Карачаево-Черкесская Республика	Министерство строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики	3 158 861 800
10	Самарская область	Министерство строительства Самарской области, министерство энергетики и ЖКХ Самарской области	3 110 649 600
11	Воронежская область	Департамент строительной политики Воронежской области, департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области	3 036 460 300
12	Ленинградская область	Комитет по строительству Ленинградской области, комитет по ЖКХ Ленинградской области	2 956 072 800
13	Ярославская область	Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент строительства Ярославской области	2 781 150 245
14	Республика Башкортостан	Министерство ЖКХ Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству	2 292 425 300
15	Ставропольский край	Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края	2 147 050 160
16	Ростовская область	Министерство ЖКХ Ростовской области, министерство транспорта Ростовской области	2 031 712 677
17	Республика Дагестан	Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан	2 013 288 100
18	Пензенская область	Управление ЖКХ и гражданской защиты населения Пензенской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области	1 941 868 240
19	Калужская область	Министерство строительства и ЖКХ Калужской области	1 738 271 638
20	Челябинская область	Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области	1 717 844 600

20 регионов по объему средств, полученных в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

N°	Регион	Получатель	Объем средств полученных в рамках нацпроекта (рубли)
1	Республика Татарстан	Министерство финансов Республики Татарстан	7 994 000 465
2	Свердловская область	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области	6 756 000 000
3	Самарская область	Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области	6 651 323 599
4	Краснодарский край	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края	5 649 927 491
5	Амурская область	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области	5 590 000 450
6	Новосибирская область	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области	4 930 153 225
7	Ростовская область	Министерство транспорта Ростовской области	4 817 130 972
8	Челябинская область	Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области	4 682 530 000
9	Калужская область	Министерство дорожного хозяйства Калужской области	4 554 449 569
10	Белгородская область	Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области	4 540 000 000
11	Республика Башкортостан	Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству	4 307 541 821
12	Нижегородская область	Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области	3 996 600 000
13	Иркутская область	Министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области	3 745 894 660
14	Пермский край	Министерство транспорта Пермского края	3 624 860 200
15	Саратовская область	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области	3 508 000 000
16	Красноярский край	Министерство транспорта Красноярского края	3 501 525 420
17	Кемеровская область	Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса	3 441 867 445
18	Алтайский край	Министерство транспорта Алтайского края	3 264 000 000
19	Волгоградская область	Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области	3 256 156 518
20	Тюменская область	Главное управление строительства Тюменской области	3 220 000 000

Как мы считали. В рейтинг вошли регионы России, получившие наибольший объем федеральных средств в рамках контрактов и субсидий по нацпроектам «Жилье и городская среда» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Основание для ранжирования — общая сумма по соответствующему нацпроекту в рублях с момента начала реализации (с 2018 года) по 1-е полугодие 2021 года. Информация для составления рейтинга была предоставлена правительствами регионов, а также взята из системы «Госрасходы». Рейтинг носит ознакомительный характер и может использоваться только в частном порядке. Редакция будет признательна за дополнения и уточнения.

Авторы: Сергей Семенов

Читайте нас на канале Яндекс.Дзен и смотрите в Вконтакте

Чего не хватает России

Закономерное благо или неизбежное зло? Объединение нескольких городов в агломерации — явление далеко не новое, активно происходящее во многих странах мира. Но, как и во многих других вопросах градостроительства, мнения о целесообразности агломерационного развития кардинально разнятся. Есть ли в данном случае возможность найти компромисс?

Стройматериалы закрепляют инновационный тренд

Политика импортозамещения способствует росту прогресса в отрасли

ТОП-40: крупнейшие застройщики Юга

В нынешнем году они построят жилья на Уровне прошлого года -более 1,3 млн кв. метров

НОВОЕ

Свыше 14 тысяч пользователей зарегистрированы в Единой цифровой платформе экспертизы

Функциональные возможности платформы дорабатываются

Renga Software приняла участие в обсуждении перспектив цифровизации строительной отрасли

Компания Renga Software приняла участие в заседание круглого стола «Импортозамещение как дополнительная стратегия в отрасли городского хозяйства».

Вступил в действие свод правил для ключевых элементов строительных конструкций

Сегодня вступил в действие новый свод правил (СП) «Анкерные крепления к бетону. Правила проектирования», утвержденный Минстроем России. СП распространяется на проектирование анкерных креплений строительных конструкций и оборудования к бетону и железобетону, а также устанавливает требования к расчету анкерных креплений с применением механических стальных, клеевых и комбинированных одиночных анкеров и групп анкеров (кроме пластиковых анкеров).